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改革开放 40 年:改变中国  影响世界
作者:本站编辑 新闻来源:本站原创 更新时间:2018-12-20 14:49:39

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改革开放 40 年:改变中国  影响世界

□  中国社会科学院马克思主义研究院研究员  赵智奎

【教学目的】

改革开放 40 年来,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。要

让学生认识到,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大

踏步赶上时代的重要法宝。没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国

的明天。改革开放,这场中国的第二次革命深刻改变了中国、深刻影响了世界。

要让学生看到,40 年来改革开放取得的历史性成就,向世人昭示了这是一条正

确之路、强国之路、富民之路。一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大

事业都需要在继往开来中推进。要让学生认识到,作为贯穿现代化进程的“历

史单元”,改革开放只有进行时没有完成时,要将改革开放进行到底。

【重点内容】

1. 讲清楚改革开放的背景和重要意义,让学生深刻理解改革开放是中国的

第二次革命,是解放和发展社会生产力的必然要求,是适应新科技革命和时代

发展的必然要求,是社会主义制度的自我完善和发展,是实现中华民族伟大复

兴的必由之路。

2. 讲清楚改革开放 40 年来取得的历史性成就,让学生充分认识改革开放 40

年前后发生的历史性转变,并深刻理解改革开放是一条正确之路、强国之路、

富民之路。

3. 讲清楚改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,让学生充分认识

到在新时代新起点,我国在全面深化改革、扩大对外开放这两大方面所采取的

重要战略举措。

第二讲

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“形势与政策”专题讲稿

【教学难点】

1. 深刻认识改革开放 40 年的历程和启示

2. 准确把握新时代我国改革开放的新历史方位

【教学导入】

纵观世界风云变幻,回望中国百年沧桑,“开放”都是一个解码兴衰荣辱的

关键词。40年前,中国开启了改革开放这场伟大革命,从此中国的面貌焕然一新,

世界的面貌也为之一变。世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易

国、第一大外汇储备国,世界经济增长的主要稳定器和动力源,书写了世界上

“最成功的脱贫故事”……回首往昔,从农村到城市,从试点到推广,从经济

体制改革到全面深化改革,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗,

推动了中国和世界的共同发展进步。

历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前进的力量。今天,

我们该如何看待改革开放 40 年这段历程?

时间的齿轮拨回到 1978 年,那时中国是世界上最贫穷的国家之一,人

均 GDP 还不到撒哈拉沙漠以南非洲国家平均数的 1/3;如今,整个欧元区的

GDP 只比中国多了不到 2000 亿美元。40 年前的中国铁路运营里程仅为 5 万

公里,不到 9000台的火车机车中有 8000台是蒸汽机车,电力机车不足 200台,

绝大多数火车时速只有 40 公里;如今,中国铁路运营里程达到 12.7 万公里,

其中高铁 2.5 万公里,占全球高铁总里程的 60% 以上。40 年前,中国尚处于

计划经济时代,面临重工业太重、轻工业太轻的落后畸形产业结构;如今,

中国的“世界工厂”地位早已无可置疑,我们为全世界提供了 45% 的钢铁、

25% 的汽车、70% 的智能手机、90% 的笔记本电脑……

人们曾有这样的忧虑,如果中国不改革开放,总有一天会被开除“球籍”。

经过改革开放 40 年的发展,中国发生了翻天覆地的变化。中国人民的生活

实现了由贫穷到温饱,再到整体小康的跨越式转变,中国社会实现了由贫穷

落后到开放富强的历史巨变,并“彻底摆脱被开除球籍的危险”。“21 世纪

始于中国的 1978 年”,这是英国知名学者马丁·雅克多年前的判断,也是当

今世界的普遍认知。40 年众志成城,40 年砥砺奋进,40 年春风化雨,改革

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开放不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界。

一、只有改革开放才能发展中国

40 年改革开放历程中,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史

诗。40 年伟大实践雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,

是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法

宝,是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

1. 改革开放是中国的第二次革命

俄国革命家、哲学家、作家和批评家车尔尼雪夫斯基曾说,历史的道路

不是涅瓦大街上的人行道,它完全是在田野中前进的,有时穿过尘埃,有时

穿过泥泞,有时横渡沼泽,有时行经丛林。

中国共产党领导的第一次革命——新民主主义革命,将一个半殖民地半

封建的旧中国变成了一个社会主义的新中国。新中国成立初期,我国模仿苏

联建立起来的高度集中的计划经济体制,严重阻碍了生产力的发展。经济发

展缓慢,人民生活水平不高,技术水平低,医疗卫生条件欠佳……当时的中

国面临来自各方的严峻挑战,社会主义建设受到阻碍。邓小平同志曾大声疾

呼,如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。

正是在这样的历史背景下,我们党作出前所未有的历史抉择,领导人民开启

改革开放伟大征程。

改革开放是在社会主义基本制度的基础上,对原有体制进行根本性的变

革,并逐步打开国门搞建设、不断扩大开放,将一个经济、社会、文化等比

较落后的国家变成一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。

因此,无论从解放生产力、扫除发展生产力的障碍上说,还是从政策的重新

选择、体制的重新构建的深刻性和广泛性来说,抑或是从由此引起的社会生

活和人们观念变化的深刻性来说,改革开放都是一场新的伟大革命。

今天,当我们回顾改革开放 40 年历程时会发现,改革开放开辟了发展

的道路,打开了繁荣的大门。正如习近平总书记所指出的,我们党靠什么来

振奋民心、统一思想、凝聚力量?靠什么来激发全体人民的创造精神和创造

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“形势与政策”专题讲稿

活力?靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较

优势?靠的就是改革开放。

2. 改革开放是解放和发展社会生产力的必然要求

生产力是推动人类社会进步的最终决定力量。然而,在改革开放之前一

段时期,我们并没有把发展作为第一要务。邓小平同志曾表示,多少年来,

我们吃了一个大亏,社会主义改造基本完成了,还是“以阶级斗争为纲”,

忽视发展生产力。1978 年,工人的月平均工资只有四五十元,超过八成人每

天的生活费达不到每人每天 1.25 美元的国际贫困线标准,人均国民生产总值

只有日本的 1/20、美国的 1/30。

在相当长一段时期内,我国落后的社会生产严重制约着人民生活的改善,

解决温饱问题是当时广大人民群众的迫切需要。邓小平同志指出:“我们的

生产力发展水平很低,远远不能满足人民和国家的需要,这就是我们目前时

期的主要矛盾,解决这个主要矛盾就是我们的中心任务。”

鉴于此,党的十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策,停止使用

“以阶级斗争为纲”的口号,中国开始了从“以阶级斗争为纲”到以经济建

设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转

变,使社会生产力获得又好又快发展。短短 40 年,我国从一个一穷二白的

落后国家发展成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、

第一大外汇储备国,并稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,

不久将全面建成小康社会。

3. 改革开放是适应新科技革命和时代发展的必然要求

近代以来,英、德、美三个先后崛起的大国,无不是以科技创新能力为

支撑,实现经济飞速发展的。而曾经的“海上马车夫”荷兰、昔日霸主西班

牙等,都因错失科技革命机遇而被抛在后面。进入 20 世纪 70 年代,科学技

术日益成为社会生产力中最活跃的决定性因素,以科技和经济为主要内容的

综合国力的较量也日益凸显。1970 年,一个美国农民能养活 47 个人。1971 年,

美国超过八成的家庭至少拥有一辆汽车。

再来看一下当时的中国。新中国成立后,科学技术有了很大的发展,在

经济建设和国防建设中发挥了重大作用。但是,我国科技发展水平落后发达

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国家 40年左右。在美国福特公司的汽车工厂,每个工人平均每年生产 50辆车,

而中国汽车工人每年只能生产 1 辆车。在法国,马赛索尔梅尔钢厂年产 350

万吨钢只需 7000 名工人,而中国武钢年产钢 230 万吨,却需要 6.7 万名工人。

中国与世界的差距之大令人震撼,党和国家事业面临的压力之巨也前所未有。

1978 年 3 月,党中央召开了全国科学大会。这是在国家百废待兴的形势

下召开的一次重要会议,是新中国科技发展史上一座重要的里程碑。大会明

确提出了“四个现代化,关键是科学技术现代化”“知识分子是工人阶级的

一部分”等重大论断,重申了“科学技术是生产力”这一马克思主义基本观点。

此后,中国发展迎来了“科学的春天”。同年 12 月,党的十一届三中全会的

召开,进一步为科技教育事业的大发展提供制度保障。

如今,我国科技生产力获得大解放、大发展、大创新,我们不仅在量

子卫星、高铁、超级计算机等多个领域傲视全球,在互联网经济中也引领

风骚,移动支付、电子商务等互联网领域的创新,已然是中国崭新的技术

名片。科技实力和创新能力显著增强,为中国特色社会主义现代化建设增添

了勃勃生机。

4. 改革开放是社会主义制度的自我完善和发展

人类发展的道路,从来都不是笔直的,我们总需要在历史的关键时刻或

十字路口作出抉择。只有走上正确的道路,我们才能穿过历史的逼仄三峡,

来到历史的开阔境界。

新中国成立后,由于对基本矛盾的具体表现缺乏科学认识、对我国社会

主义所处发展阶段的判断出现偏差等原因,我们在实践中出现了严重失误。

20 世纪 70 年代中后期,“中国向何处去”又成为摆在中国人面前头等重要的

问题。以邓小平同志为代表的中国共产党人,解放思想,实事求是,旗帜鲜

明反对“两个凡是”的错误观点、作出实行改革开放的重大决策。

方向决定道路,道路决定命运。改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确

方向,沿着正确道路前进。习近平总书记指出:“在方向问题上,我们头脑必须

十分清醒。”我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对

社会主义制度改弦更张。从计划经济到社会主义市场经济,从封闭半封闭到全

方位开放,改革开放始终沿着中国特色社会主义道路不断推进。中国特色社会

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主义是社会主义而不是其他什么主义,科学社会主义基本原则不能丢,丢了就

不是社会主义。这是中国改革开放的逻辑起点,也是今天深化改革必须坚持的

正确方向。搞否定社会主义方向的“改革开放”只有死路一条。历史上,苏共

垮台、苏联解体的原因之一就是,社会主义在实践中将“改革”变成“改向”。

当前,一些敌对势力和别有用心者在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听,

他们将改革开放定义为往西方政治制度的方向上改,甚至鼓吹市场经济只存

在于资本主义社会,只有资本主义有市场经济。凡此种种,显然是醉翁之意

不在酒。事实上,计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的

本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于

资本主义,社会主义也有市场。我们在涉及道路、理论、制度、文化等根本

问题上,立场坚定、旗帜鲜明,决不会出现颠覆性错误。

改革开放以来,中国特色社会主义制度的优越性得到充分体现,社会主

义现代化事业取得了举世瞩目的巨大成就,我们用几十年时间走完了发达国

家几百年走过的发展历程,创造了人类发展上的奇迹。可以说,改革开放每

前进一步都推动了中国特色社会主义的发展,都深化了我们对中国特色社会

主义的认识,都进一步完善了中国特色社会主义制度。

5. 改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党

一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,数代中国共产

党人义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领人民进行

了艰苦卓绝的斗争,谱写了气吞山河的壮丽史诗。

实现中华民族伟大复兴,必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建

主义、官僚资本主义三座大山,实现民族独立、人民解放、国家统一、社会

稳定。我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正

确革命道路,进行了 28 年浴血奋战,完成了新民主主义革命,1949 年建立了

中华人民共和国,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

实现中华民族伟大复兴,必须建立符合我国实际的先进社会制度。我们

党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义

建设,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,实现了中华民族

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由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

实现中华民族伟大复兴,必须合乎时代潮流、顺应人民意愿,勇于改革

开放,让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。在 40 年风雷激荡的岁

月里,我们党团结带领人民进行改革开放,破除阻碍国家和民族发展的一切思

想和体制障碍,无论是政治、经济、文化、人民生活都发生了翻天覆地的变化,

使中国大踏步赶上时代,改革业已融入中国制度的血液之中。

二、改革开放 40 年成就辉煌

凝视中国,如同欣赏一幅精心创作的画卷,无论局部还是整体,总有着

升腾不屈的气势。40 年来,改革开放使中国迅速成长为世界第二大经济体,

综合国力显著提高,人民生活极大改善,中国特色社会主义充满生机与活力。

美国前国务卿基辛格曾表示,40 年前谁也不会想到中国会发展成为与美国相

匹敌的全球性国家。

1. 从封闭型经济弱国到开放型全球经济大国的伟大转折

作为改革开放的第一个经济特区,38 年前,深圳还只是一个小渔村,深

圳农民一天收入不过 1 元,人均 GDP 只有 606 元;如今,深圳人均 GDP 突破

18 万元,是全国平均水平 3 倍之多,出口额连续 25 年居内地城市第一。深圳

的发展成就,是改革开放以来我国从封闭型经济弱国到开放型全球经济大国的

精彩缩影。

第一,我国经济增长创造世界奇迹。一是经济保持快速增长。1978 年至

2017 年,我国经济的年均增长速度达到 9.5%,我国高速增长期持续的时间和

增长速度创造了人类经济发展史上的新奇迹。二是经济总量连上新台阶。GDP

从 1978 年的 3645 亿元迅速跃升到 2017 年的 82.7 万亿元,增长了 226 倍,成

为全球第二大经济体。三是人均 GDP不断提高。1978年中国人均 GDP仅 381元,

2003 年跨过万元大关,2017 年跃升至近 6 万元,成功实现从低收入国家向中

上等收入国家的跨越。

第二,我国成为世界贸易大国。新中国成立到改革开放之前的 30 年里,

我国经济基础薄弱,物质生产匮乏,经济建设资金短缺,与世界经济交往的范

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围狭窄,中国进入了“闭关锁国”状态,国民经济走到了崩溃的边缘。改革开

放以来,从沿海到沿江、沿边,从东部地区到中西部地区,从贸易到投资,从

货物贸易到服务贸易,从“引进来”到“走出去”,逐渐形成了全方位、多层次、

宽领域的对外开放格局,实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

从比利时根特市出发,“长安号”中欧班列装载着一辆辆崭新的沃尔沃

轿车、SUV,全速开往中国西安港,送达我国消费者身边。繁忙的口岸、密

集的跨境列车背后,是中国不断加大开放的步伐。1978 年,中国进出口贸易

额仅为 355 亿元;2017 年,根据海关总署的统计,中国外贸进出口总值已经

达到 27.79 万亿元,约为 1978 年的 783 倍。2018 年 4 月,世界贸易组织发

布的年度全球贸易报告显示,中国商品贸易出口继续位居世界第一位,商品

贸易进口仅次于美国,位居全球第二位。

第三,我国是世界经济的发动机和稳定器。2017年 11月 13日,美国《时代》

周刊在杂志封面上,用中文和英文两种语言书写“中国赢了”。封面文章作者

布雷默说:“在可预见的未来,中国经济可能仍将保持强劲和稳定,中国的国

际影响力将持续增长。”1978 年,中国的经济总量仅位居世界第十位;2010 年,

居世界第二位,成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济总量占世界的份额

由 1978 年的 1.8% 提高至 2017 年的 15.3%。最近 5 年,我国对世界经济增长

的贡献率更是超过 30%,居世界第一位。在当前世界经济缓慢复苏的背景下,

强劲有力的中国经济引擎,正逐渐成为推动世界经济增长的重要驱动力之一。

2. 从贫穷到温饱再到整体小康的跨越式转变

一位亲历改革开放 40 年的知名民营企业家曾在一次演讲中发出这样的

感慨:“40 年前让咱们做梦,不管你怎么努力做好梦,也绝对梦想不到 40 年

后的中国会是今天这个样子。中国确实发生了谁也没法想象的天翻地覆的变

化。”改革开放 40 年,我国的社会民生发生突变式的飞跃,“而我们就是飞

跃时代的人”,正是改革开放以来人们共同的心声。

城乡居民收入连上新台阶。40 年前,数亿中国人还在为温饱问题发愁,

现如今,人民群众的收入水平显著提高,已经形成世界上人口最多的中等

收入群体。1978—2017 年,全国城镇居民人均可支配收入由 343 元增加到

36396 元,增长超过 100 倍;我国农民人均纯收入由 134 元增加到 13432 元,

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增长约为 100 倍。

消费升级步伐加快。随着居民收入不断迈上新台阶,人们的需求层次越

来越高。改革开放之初,人们消费主要以满足生存为主,吃饭问题在生活消

费支出中占有重要地位;如今,舍得旅游的人多了,乘高铁、坐飞机变得平常;

出了新款手机,很容易成为全社会的热议话题;电影还没上映,往往引发全

民期待。国家统计局相关数据显示,1978 年,中国城镇居民家庭人均生活消

费支出为 311 元,恩格尔系数为 57.5%,处于刚刚温饱状态;农村居民家庭

人均生活消费支出为 116 元,恩格尔系数为 67.7%,还处于贫困状态。到了

2017 年,全国居民恩格尔系数为 29.39%,比改革开放初期总体下降了一半多,

第一次进入联合国划分的 20% 至 30% 的富足区间。随着我国消费的光谱越

来越宽,消费的转型升级看得见、摸得着,“富起来了”已成为共识。

扶贫成就举世瞩目。改革开放前,我国城乡居民生活基本上处在温饱不

足状态,1978 年农村还有 7.7 亿贫困人口。按照现行标准计算,改革开放 40

年来,中国的农村贫困人口累计减贫 7 亿多,农村贫困发生率从 1978 年的

97.5% 大幅下降到 2017 年的 3.1%,远低于世界平均水平,成为率先实现联

合国千年发展目标的国家。全世界每 10 人脱贫,就有 7 个来自中国。联合

国开发计划署署长海伦·克拉克曾说,中国将她的人民以前所未有的速度从

贫困中脱离了出来,我们呼吁各国分享中国的减贫经验。

3. 从世界舞台边缘日益走近世界舞台中央的历史性提升

“认识你自己”,是一道贯穿古今的哲学命题。对于一个国家来说,这更

是一道必答题。纵观中华民族前进发展,横看世界力量对比变化,在世界舞

台的坐标轴上,中国从曾经的闭关锁国被边缘化,到重新走进世界舞台,再

到走近舞台中心。

第一,中国角色变了:从学习融入者到建设贡献者。2001 年,加入世界

贸易组织,成为中国全面重返世界舞台、融入全球化进程的标志性事件。之后,

中国切实履行义务,学习、遵守、运用世贸规则。而当中国抓住全球化机遇,

实现经济飞跃式发展,向世界经济舞台中心走近的同时,西方那些曾经大力

支持全球化的“旗手”,如今却在不断鼓噪反全球化的杂音。

直面挑战,中国明确反对保护主义,着力倡导构建开放型世界经济。从

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“形势与政策”专题讲稿

倡议并推进“一带一路”建设到建立亚洲基础设施投资银行、金砖新开发银行,

从举办 APEC 会议启动亚太自贸区进程到推动人民币正式“入篮”……中国

以坚定的信心和雄厚的实力,不断为完善全球经济治理提出方案、贡献智慧、

落实行动。

第二,中国担当变了:从提供物质到思想引领。改革开放之初,世界分

享到的是中国发展所带来的物质层面红利。随着中国逐步走近世界舞台中央,

中国不仅提供物质,更提供思想引领的方案,中国理念正在成功“全球化”。“亲

诚惠容”的周边外交理念,“真实亲诚”的对非工作方针,义利兼顾、以义为

先的正确义利观,结伴不结盟的伙伴关系,合作共赢的新型国际关系,同舟共

济的人类命运共同体……中国特色大国外交理念,不但创新发展了中国国际秩

序观,也开辟了国际关系新愿景。在全球治理进程中,中国展现负责任大国的

担当,为维护国际社会稳定、促进世界经济增长注入信心、贡献力量。

第三,中国心态变了:从贫弱焦躁到自信平和。无论一个国家还是一个

民族,在崛起进程中,心态越平和,越能展示自信,赢得尊重,同时也越有

利于彼此之间的和谐相处。而这种“平和”,更体现在“做好自己”上。改

革开放之前,由于缺乏经验,我们在社会主义建设过程中,出现了一些急躁

冒进的错误。改革开放以来,中国保持自信平和、保持战略定力,牢牢掌握

着自己命运,以自己的方式融入全球化大潮,不仅没有迷失自己,反而制度

更加成熟,实力更加雄厚。

“我们要赶上时代,这是改革要达到的目的”,邓小平同志当年如此期许。

改革开放 40 年,中国已经从过去那个现代化的“迟到国”变为现代化的“实

践中心”;从当年经济面临崩溃的“欠发展国家”成长为“最有活力的新兴

经济体”;从曾经的跟跑者发展为“让全世界仰望的‘北极星’”。德国《时

代周报》网站从数据解读中国改革开放 40 年的斐然成就:数亿中国农民摆

脱了贫困,村庄变成现代化的城市,高铁在大都市之间穿行,中国的经济繁

荣让人难以置信。

没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。这是一条正

确之路,正是改革开放这场新的伟大革命,让我们成功开辟出中国特色社会

主义道路,不断推动社会主义制度的自我完善和发展,让社会主义中国巍然

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屹立在世界东方。这是一条强国之路,正是改革开放极大解放和发展了社会

生产力,使我们稳居世界第二大经济体位置,迎来了从站起来、富起来到强

起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。这是一条富民

之路,正是改革开放让 7 亿多贫困人口成功脱贫,形成了世界上最大规模的

中等收入群体,人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康。

三、将改革开放进行到底

历史从不眷顾因循守旧、满足现状者,机遇属于勇于创新、永不自满者。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。

在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式的主旨演讲中,习近平主席向世界明确

表态:中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!

1. 坚定不移全面深化改革

如果说 40 年前开始的改革开放是中国人民“穷则思变”的主动变革,

是中国人民最为自信和自豪的伟大壮举,那么,当前推进的全面深化改革就

是中国实现新的更大发展的根本举措,是我们党在新的时代下带领人民进行

的新的伟大革命,是关系党和国家事业发展全局的重大战略。

第一,坚持改革的正确方向。旗帜引领方向,方向选择道路,道路决定

命运。当今世界正在发生深刻复杂变化,世界多极化、经济全球化深入发展,

文化多样化、社会信息化持续推进,世界格局进入深度调整期。在新的国际

形势面前,我们推出的改革措施面临着诸多外界因素的干扰和破坏。目光转

向国内,改革进行到今天,好啃的骨头基本上都啃完了,剩下的大都是难啃

的“硬骨头”。如经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出;

城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大。我们必须有壮士断腕的决心、

过五关斩六将的勇气,从我国国情出发、从经济社会发展实际出发,加强党

对全面深化改革的集中统一领导,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,

不求轰动效应,不做表面文章,继续积极稳妥地推进各项改革。

第二,推动改革向纵深发展。当前改革进入深水区,每一项改革都会对

其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合。如果总是

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“形势与政策”专题讲稿

某一方面的改革单兵突进,这样的改革不仅不可能走得好、行得远,甚至还

会造成改革在一定程度上的异化。因此,我们要更加注重改革的系统性、整

体性、协同性。这是全面深化改革的内在要求,也是推动改革的重要方法。

具体而言,经济体制改革当然要继续发挥带动引领作用,但是我们同样要加

快推进政治、社会、文化、生态、党的建设、国防军队等各个领域的改革,

通过各项改革的相互促进、良性互动,整体推进,重点突破,形成继续推进

改革开放的强大合力。从国有企业改革到金融体制改革,从农村土地制度改

革到医疗卫生体制改革,从生态文明体制改革到国家监察体制改革……我国

正蹄疾步稳推进各项改革,打出一系列改革“组合拳”。

2. 以更大力度推进对外开放

外资申请控股合资证券公司,沪港通、深港通相关交易额度扩大,抗癌

药等 28 项药品进口关税宣布取消……一系列扩大开放举措纷纷落地,宣示

了新时代我国始终坚持对外开放的基本国策、打开国门搞建设的坚定决心。

第一,大幅度放宽市场准入。过去 40 年的经验告诉我们,放宽市场准入、

积极利用外资既可以有效弥补国内相关领域投资的不足,又可以带动国内就

业、增加税收。与此同时,一大批跨国企业通过进入中国市场,也为国际资

本提供了巨大的投资机会和市场空间,优化了全球产业链的布局。目前,我

国把大幅削减服务业准入限制和全面放开制造业作为重点,扎实推动银行、

证券、保险等服务业开放措施落地,推动落实放宽汽车、船舶、飞机等行业

外资股比限制。习近平总书记指出:“开放还是封闭,前进还是后退,人类

面临着新的重大抉择。”中国通过大幅放宽市场准入,向世界清晰地表明,

谁在拥抱开放,谁在开历史倒车。

第二,创造更有吸引力的投资环境。“创造一个海洋,就会有鲨鱼成长!”

投资环境好了,大鱼自己会来,小鱼也会长成大鱼。习近平总书记曾指出:“投

资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”创造更有吸引力的投资环境,

站位要有高度。在前有标兵、后有追兵的现实面前,我们要以自由贸易试验区、

中国特色自由贸易港等开放高地建设为主要抓手,在投资、贸易、金融等方

面对标国际高标准规则,找差距、补短板,追求改革新境界、放大改革新优

势、实现改革新突破。创造更有吸引力的投资环境,靶向须得精准。投资环

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境改革中遇到的痛点、堵点、难点问题在所难免,要学会“对症下药”,以“店

小二精神”做好“五星级服务”,突出政策的含金量和获得感。以深圳为例,

深圳针对知识产权保护不够的问题,率先实施惩罚性赔偿制度,在提高知识

产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任等方面先行先

试。再如,针对融资难融资贵的问题,深圳发挥引导基金、担保增信、风险

补偿、贷款贴息等支持政策作用,进一步扩大政策覆盖范围。

第三,积极推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是我国扩大对外

开放的重大举措。目前,全球 140多个国家和地区积极响应和参与“一带一路”

建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。

2013—2017年,中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计超过 5万亿美元,

对外直接投资超过 700 亿美元。截至 2017 年底,我国已经在 20 多个国家建

设 75 个境外经贸合作区,为有关国家创造大量税收和就业岗位。肯尼亚《民

族日报》曾刊文称,肯尼亚标准轨距铁路“马达拉卡快线”是“一带一路”

倡议的一部分,是使肯尼亚成为中等收入国家的“愿景 2030”发展计划中的“旗

舰项目”之一,将为非洲崛起奠定重要基础。这条中方提供 90% 融资并由中

国企业修建的铁路,正是中国梦与肯尼亚梦相汇的地方。此外,巴基斯坦总

理沙希德·哈坎·阿巴西对“一带一路”倡议表示了强烈支持。他曾表示,“一

带一路”建设远不止是一种基础设施方面的合作,这一倡议将大大有助于在

分化的世界中打造命运共同体。今后,我们将继续秉持和遵循共商共建共享

的原则,把“一带一路”建设成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台,

让“一带一路”建设更好造福各国人民。

延伸阅读篇目推荐:

《40 年,改革开放与我们的生活》,光明网 2018 年 7 月 3 日。

《改革开放 40 年的历史转变及历史性成就》,陶希东,光明网

2018 年 5 月 31 日。

《深化对新时代改革开放的认识》,张学森,《经济日报》

2018 年 4 月 28 日。

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“形势与政策”专题讲稿

资料链接

链接一:政策措施

1. 促进对外贸易平衡发展,推动经济高质量发展

2018 年 7 月 9 日,国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进

对外贸易平衡发展的意见》。在优化进口结构促进生产消费升级方面,《意见》

明确,支持关系民生的产品进口,适应消费升级和供给提质需要,支持与人

民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。落实降

低部分商品进口税率措施,减少中间流通环节,清理不合理加价,切实提高

人民生活水平。完善免税店政策,扩大免税品进口。在优化国际市场布局方

面,《意见》明确加强“一带一路”国际合作,充分发挥多双边经贸合作机

制的作用,将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。加快实施

自贸区战略,积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判,加快建设立足周边、

辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。落实自最不发达国家进

口货物及服务优惠安排。(摘自 2018 年 7 月 10 日人民网)

2. 30 项自贸区经验复制推广至全国

建设自由贸易试验区是新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

2018 年 5 月 23 日,国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点

经验复制推广工作的通知》。《通知》明确,上海等 11 个自由贸易试验区结

合各自功能定位和特色特点,形成了第四批改革试点经验。此次复制推广的

改革事项共 30 项。在全国范围内复制推广改革事项 27 项,其中,服务业开

放领域包括国际船舶运输领域扩大开放等 5 项;投资管理领域包括一般纳税

人登记网上办理等 6 项;贸易便利化领域包括铁路运输方式舱单归并新模式、

进境保税金属矿产品检验监管制度等 9 项;事中事后监管措施包括企业送达

信息共享机制等 7 项。在特定区域复制推广改革事项 3 项,包括海关特殊监

管区域“四自一简”监管创新等。(摘自 2018 年 5 月 23 日新华网)

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稿

3. 三大创新举措提高外资利用水平

为进一步积极利用外资,营造优良营商环境,降低制度性交易成本,实

现互利共赢,2017 年 1 月 12 日,国务院发布《关于扩大对外开放积极利用

外资若干措施的通知》。《通知》有三方面新举措:一是进一步扩大开放的新

举措。通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规,大幅度放

宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。“中国制造 2025”战略的

政策措施,要同等适用于内外资企业,鼓励外商投资高端制造、智能制造、

绿色制造,改造提升传统产业等。二是促进内外资公平竞争的新举措。各地区、

各部门要确保政策法规执行的一致性;不得擅自增加对外商投资企业的限制

等。三是加大吸引外资力度的新举措。各个地区要按照新发展理念的要求,

积极开展投资促进活动,支持中西部地区、东北地区承接产业转移;深化外

资管理体制改革等。(摘自 2017 年 1 月 17 日中国政府网)

4.“一网、一门、一次” 改革助力“互联网 + 政务服务”

2018 年 6 月 22 日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网 + 政务服

务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进政务

服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”等作出部署。《方案》提出,

到 2018 年底,省级政务服务事项网上可办率不低于 80%,市县级政务服务事

项进驻综合性实体政务大厅比例不低于 70%。《方案》明确了四项主要任务:

一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台

为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务

平台。二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集

中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合。三是

以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最

多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节。四是以共享筑根基,让“数据

多跑路”。加快完善政务数据资源体系,推进事中事后监管信息“一网通享”,

强化数据共享安全保障。(摘自 2018 年 6 月 23 日《人民日报》)

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“形势与政策”专题讲稿

链接二:权威声音

习近平谈改革开放

40 年来,中国人民始终上下求索、锐意进取,开辟了中国特色社会主义

道路。中国人民坚持立足国情、放眼世界,既强调独立自主、自力更生又注

重对外开放、合作共赢,既坚持社会主义制度又坚持社会主义市场经济改革

方向,既“摸着石头过河”又加强顶层设计,不断研究新情况、解决新问题、

总结新经验,成功开辟出一条中国特色社会主义道路。中国人民的成功实践

昭示世人,通向现代化的道路不止一条,只要找准正确方向、驰而不息,条

条大路通罗马。

——2018 年 4 月 10 日,在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式发表的主旨

演讲中指出

改革开放是中国和世界共同发展进步的伟大历程。中国人民坚持对外开

放基本国策,打开国门搞建设,成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大

转折。中国在对外开放中展现大国担当,从引进来到走出去,从加入世界贸

易组织到共建“一带一路”,为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大

贡献,连续多年对世界经济增长贡献率超过 30%,成为世界经济增长的主要

稳定器和动力源,促进了人类和平与发展的崇高事业。

——2018 年 4 月 10 日,在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式发表的主旨

演讲中指出

“天行有常”,“应之以治则吉”。中国进行改革开放,顺应了中国人民

要发展、要创新、要美好生活的历史要求,契合了世界各国人民要发展、要

合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功,也一定能够成功!

——2018 年 4 月 10 日,在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式发表的主旨

演讲中强调

改革开放 40 年来,我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当,闯出了

一条新路、好路,实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。今天,

我们要不忘初心、牢记使命,继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神,开新

局于伟大的社会革命,强体魄于伟大的自我革命,在我们广袤的国土上继续

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稿

书写 13 亿多中国人民伟大奋斗的历史新篇章!

——2018 年 2 月 14 日,在北京人民大会堂举行 2018 年春节团拜会上指出

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。我们将总结经验、乘势而上,

继续推进国家治理体系和治理能力现代化,坚定不移深化各方面改革,坚定

不移扩大开放,使改革和开放相互促进、相得益彰。我坚信,中华民族伟大

复兴必将在改革开放的进程中得以实现。

——2017 年 10 月 25 日,在新一届中共中央政治局常委同中外记者见面

会上表示

改革往往都是从易到难。我们的改革要更加注重系统性、整体性、协同性,

敢于涉深水区、啃硬骨头。我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力

推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛

盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生

产力发展的体制机制障碍。

——2016 年 7 月 1 日,在庆祝中国共产党成立 95 周年大会的讲话中指出

(本刊综合)

链接三:观点

1. 中国政治学会副会长包心鉴:改革开放取得成功的奥秘之一是我们党

始终坚持人民性

40 年改革开放积累了许多成功经验,其中最宝贵的经验之一就是尊重人

民群众的首创精神,发挥人民群众的主体作用,不断增进人民群众的获得感、

幸福感、安全感,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答

应作为制定改革政策的根本依据,作为判断改革措施正确与否的根本标准。

改革开放以来,我们党始终坚持党对改革开放的领导和尊重人民群众首创精

神有机统一,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改

革开放之所以能风雨兼程、砥砺前行,取得举世瞩目的成就,奥秘之一就是

我们党始终坚持马克思主义的人民性,始终把人民放在心中最高位置。(摘

自 2018 年 7 月 30 日《人民日报》)

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“形势与政策”专题讲稿

2. 中国社科院信息情报研究院副院长辛向阳:解放思想成为改革开放的

理论先声

40 年来,解放思想发挥出了巨大的历史作用。首先,解放思想使我们挣

脱了“左”的束缚,使社会主义走上了生机勃勃的改革道路。解放思想使我

们以马克思主义的科学态度对待“什么是社会主义、怎样建设社会主义”,

推动社会主义事业欣欣向荣地发展。其次,解放思想使我们不断地探索社会

主义建设和改革的规律,在遵循规律、把握规律、运用规律的过程中推动中

国经济社会迈上一个又一个新台阶。最后,解放思想极大地开阔了我们的视

野,使我们勇敢迈向了世界市场。在这个过程中,我们遇到过风浪,但我们

在世界经济的大海中学会了游泳,而且正在成为一流游泳健将。(摘自 2018

年 7 月 23 日新华网)

3. 国家行政学院研究员胡敏:改革开放创造了世人瞩目、彪炳史册的人

间奇迹

40 年来的艰苦努力,我们解放思想,勇于创新,从农村改革起步,不断

拓展到城市改革、企业改革、市场改革、政府改革和社会改革、文化改革等各

个方面,奋力攻克一个又一个看似不可攻克的难关,当代中国从高度集中的计

划经济转向社会主义市场经济,由封闭经济走向了开放经济,由一个农业国转

向了工业化后工业化国家,经济社会发展取得全面进步,创造了为当今世人瞩

目、可以彪炳史册的人间奇迹。尤其可贵的是,在党的领导下,我们找到了一

条符合中国国情、顺应时代趋势的中国特色社会主义道路。全体人民实现了从

站起来、富起来到今天强起来的历史性飞跃,中国经济也实现了由后进赶超转

为全面走向国际现代化的新时代。(摘自 2018 年 1 月 4 日中国网)

4. 中共中央党史研究室原副主任、研究员章百家:面对复杂的改革任务,

首先要踏踏实实做好国内的事情

尽管当前我国面临的形势复杂性超过以往,但我们有应对复杂局面的

经验,也有超出以往的实力。解决当前问题应注意以下几个方面:第一,

坚持改革开放不动摇,首先要集中精力,踏踏实实做好国内的事情。特别

是在发展社会主义市场经济、法治和民主建设等几个方面不能退缩,而且

要有新思路、新办法。第二,既要树立中央的权威,又要通过集思广益形

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稿

成新的改革共识。第三,中央、地方和基层之间的良性互动,是中国改革

中一个突出的现象,也是一条重要的经验。第四,中国的改革发展离不开

良好的外部环境,离不开与世界各国的合作共赢。(摘自 2017 年 6 月 20 日

中国共产党新闻网)

5. 俄罗斯科学院远东研究所首席研究员亚历山大·洛马诺夫:中国特色

社会主义道路是改革开放取得成功的“密码”

中国共产党领导下的中国特色社会主义道路是取得历史性成就的“密

码”。在中国共产党领导下,通过改革开放,中国特色社会主义道路越走越宽、

越走越顺。无论是成功应对 20 世纪 90 年代末的亚洲金融危机,还是积极应

对 2008 年国际金融危机,中国都向世界表明,中国发展模式的成功不是偶

然的。面对外部挑战,这一模式具有强大的适应潜力。在多数国家经济发展

明显放慢的背景下,中国经济继续稳中有进,中国道路以及发展模式优势赢

得国际社会广泛赞誉。(摘自 2018 年 2 月 24 日人民论坛网)

链接四:数据

1. 取消和下放行政审批事项超过四成

改革开放 40 年来,我国的治国理政模式实现了从单极化传统管理向现

代公共服务型治理的转变,基本形成了以“党委领导、政府负责、社会协同、

公众参与、法治保障”为框架和以大数据互联网技术为支撑的共建共治共享、

公共服务型现代治理新模式。截至 2017 年 6 月底,国务院各部门取消和下

放行政审批事项 618 项,比例超过 40%;彻底废除非行政许可审批;取消职

业资格许可和认证事项 434 项;中央层面核准的投资项目减少 90%。全面施

行政府权力清单制度,31 个省、区、市均已公布省市县三级政府部门权力清

单和责任清单。(本刊综合)

2. 改革开放 40 年我国财政收入增长超过 150 倍

改革开放 40 年来,我国财政实力明显增强。1978 年,全国财政收入仅

1132 亿元。1985 年,全国财政收入翻了近一番,达到 2005 亿元。1999 年,

全国财政收入跨上 1 万亿台阶,达到 1.14 万亿元。2017 年,全国财政收入

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“形势与政策”专题讲稿

17.2 万亿元,比 1978 年增长超过 150 倍。国家财力实力的增强对我国促进

经济发展、加强社会保障、减小城乡差距、切实改善民生、有效应对各类冲

击提供了有力的资金保障。(本刊综合)

3. 改革开放 40 年我国外汇储备突破 3 万亿美元

改革开放 40 年来,我国实现从外汇短缺国到世界第一外汇储备大国的

巨大转变。1978 年,我国外汇储备仅 1.67 亿美元,位居世界第 38 位,人均

只有 0.17 美元,折合成人民币不足 1 块钱。随着我国对外经济的发展壮大,

经常项目贸易盈余不断积累,外汇储备的短缺迅速成为历史,1996 年,我国

外汇储备超过千亿美元,达到 1050 亿美元。2006 年,我国外汇储备超过 1

万亿美元,超过日本位居世界第一位。截至 2017 年底,我国外汇储备规模

为 3.14 万亿美元。(本刊综合)

4. 我国城市化率接近 60%

改革开放 40 年来,我国实现了从落后的乡村型社会向富足的城乡融合

型社会转变。1978 年,我国是一个农村人口占总人口 80% 的典型农业型国家。

此后,经过采取加大户籍制度、土地制度、城市单位体制、设立经济特区、

增设开放城市等改革创新,中国社会走上了现代城市化发展之路。截至 2017

年底,我国城镇常住人口 81347 万人,我国的城市化率已经达到 58.52%,一

半以上的人口成为城市市民,并且产生了一大批人口超过 500 万的特大城市

以及人口高度密集、经济一体化的超大城市区域,创造了新的财富、新的产品、

新的文明、新的生活方式。(本刊综合)

5. 我国高等教育毛入学率高出世界平均水平近 10 个百分点

改革开放 40 年来,党中央、国务院坚持教育优先发展的战略,不断加

大教育投入力度,深化教育领域综合改革,大力促进教育公平,取得了一系

列成绩。居民受教育程度不断提高,学前教育毛入园率从 1978 年的 10.6%

提高到 2017 年的 79.6%;高中阶段教育毛入园率从 1978 年不到 10% 提高

到 2017 年的 88.3%;高等教育毛入学率从 1978 年的 2.7% 提高到 2017 年的

45.7%,高出世界平均水平近 10 个百分点。(本刊综合)

6. 我国孕产妇死亡率降至 19.6/10 万,总体上优于中高收入国家平均水平

改革开放 40 年来,我国卫生与健康事业取得巨大成就,赢得世界赞誉。

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稿

健康事业的发展给人民群众带来实实在在的健康福祉,从 1980 年到 2017

年,我国卫生人员的数量从 735.5 万人上升到 1174.9 万人。中国人均预期寿

命从 1981 年的 67.9 岁提高到 2017 年的 76.7 岁,孕产妇死亡率从 1990 年的

88.9/10 万下降到 2017 年的 19.6/10 万,婴儿死亡率从 1981 年的 34.7‰下降

到 2017 年的 6.8‰,居民的主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。

(本刊综合)

7. 我国民营经济对税收贡献率超过一半

改革开放 40 年来,我国民营经济从无到有,从小到大。1978 年,在我

国国民经济构成中,全民所有制经济占 80.8%,集体所有制经济占 19.2%,城

乡个体经济为零,私营企业、合资企业、外商企业也都是零。按照全国工商

联最新的统计数据,2017 年,我国个体工商户总数已达到 6579 万家,民营

工商企业 2720 多万家,其对我国税收贡献率超过 50%,对国内生产总值、固

定资产投资、对外投资的贡献率均超过 60%,在高新技术企业中的比重超过

70%,对城乡就业的贡献率达到 80%,对每年新增就业的贡献率达到 90%。(摘

自 2018 年 5 月 2 日新华网)

8. 改革开放 40 年我国城乡就业总量翻一番

改革开放 40 年来,我国就业的城乡结构发生根本性变化。1978 年至

2018 年,中国城乡就业人员总量从 4 亿人扩张至约 7.8 亿人,将近翻了一番。

城镇就业人员总量从不到 1 亿人快速扩张到 4.2 亿人,40 年间增长了 3.5 倍。

乡村就业人员总量经历了先增长后下降的过程,从改革开放之初的 3 亿人逐

步增长到 20 世纪末的近 5 亿人,之后快速缩减,2017 年减少到 3.5 亿人。

城镇就业比重从 1978 年的 23.7% 提高到 2017 年的 54.7%。(本刊综合)

链接五:国际视野

1. 法国前总理拉法兰:中国总是出乎我的意料,却从未令我失望 

我可以算是中国改革开放的见证者。40 年来,中国总是出乎我的意料,

却从未令我失望。这是我一直喜欢中国的主要原因。

回忆改革开放初期,中国的生活条件没有现在这么好,但令我惊喜的是,

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“形势与政策”专题讲稿

中国年轻人都非常热情好客、充满活力。当时我就在想,这些年轻人长大以

后肯定非常棒,这个国家的未来在他们的手中。

中国领导人有着开阔的眼界,愿意同其他国家和地区加强交流合作,共

享发展机遇。如今,中国已成为带动全球经济增长、促进世界和平的中坚力量。

当今世界,“改革开放”已经成为每一个国家的共识:无论是中国、法国,

还是其他国家,尽管采取的方式不同,但都需要改革开放。正如习近平主席

所说,人类社会发展的历史告诉我们,开放带来进步,封闭必然落后。这是

因为世界正在发生变化,每个国家都需要推进改革以应对这种变化。然而孤

立的改革不会取得成功,我们需要国际合作。中国在改革开放的进程中展现

了大国担当。像“一带一路”建设这样的大型国际合作项目,正是各国进行

改革都迫切需要的。

习近平主席在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式上发表主旨演讲传递出

了重要信息,“一带一路”建设是全新的事物,在合作中有些不同意见是完

全正常的,只要各方秉持和遵循共商共建共享的原则,就一定能增进合作、

化解分歧。确实,有些西方国家对于“一带一路”建设心存疑虑。那是因为

中国并没有复制西方模式,而是去创造一个自己的发展方式,一种更加包容

的发展方式。这种心存疑虑的心态就像美国的可口可乐刚进入法国时,法国

人感到恐慌——法国人爱喝红酒,所以问为什么要喝可乐。但后来,越来越

多来自世界各地的产品出现了,大家增加了了解,看清了事实,就不会再有

恐慌。(摘自 2018 年 4 月 11 日《人民日报》)

2.《海峡时报》:改革开放 40 年 曾看衰中国的专家们都已被“打脸”

2018 年是中国改革开放 40 周年。回首过往,人们不得不惊叹于这段非

凡历程上大大小小的里程碑事件。

从 1978 年允许农民到当地市场销售农产品的小举措和第二年允许外国

资本进入中国的新法律,到 1990 年 12 月上海证交所开门营业和 2001 年中国

加入世界贸易组织,再到 2015 年成立亚洲基础设施投资银行以及 2016 年国

际货币基金组织将人民币正式“入篮”,世界上没有一个角落未曾感受到它

的影响。

改革带来了如此巨大的推动力,以至于中国在 2012 年之前长达 30 年的

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稿

时间里一直保持了年均两位数的经济增速。用一位前美国驻华大使的话说,

中国实现的经济成就使它“以人类历史上最快的速度使最多人摆脱了贫困”。

在规划自身发展道路的同时,它也在世界各地建立了新的关系。与此同

时,数以百万计的中国学生进入了美国、欧洲和澳大利亚等国家的一流学府。

最近,他们不再试图延长停留时间,而好像急于返回祖国。

诚然,中国的增长正在放缓,但即便以目前的增长速度,中国每年为全

球 GDP 增幅作出的贡献也要大于其他任何国家。任何一位曾信心满满地预测

中国即将衰退的经济学家、基金经理和政治思想家都已经被“打脸”。

对世界各国尤其是中国周边的国家来说,面临以下两个问题。第一个问

题是中国会继续找到新的经济增长动力吗?第二个问题是它打算用这样的实

力做些什么?对于第一个问题,中国无疑有理由感到自信。生产率的提高、

自动化和机器人的引入、绿色技术的发展和在数字化以及打造创新型世界一

流企业方面取得的巨大进展无不预示着第二波发展浪潮的到来。

中国现在的任务是要让世界相信,中国所做的只不过是任何一个对本国

人民安全和福祉负有强烈责任感的国家都会做的事情。而世界也应该认识到,

中国的许多不安全感源自被烙刻在民族意识中的历史经历。(摘自 2018 年 2

月 23 日参考消息网)

链接六:历史由来

我国经济特区的设立

兴办经济特区,是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设

作出的重大决策。数十载砥砺奋进,深圳、珠海、汕头、厦门、海南 5 个经

济特区不辱使命,在体制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥

了重要“窗口”作用,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

党的十一届三中全会闭幕后不久的 1979 年 4 月,中共中央在北京召开

工作会议。会上,广东省委主要领导向中央提出一个建议:可以利用广东毗

邻香港、澳门,商品经济较为发达,海外粤籍华侨众多的有利条件,在对外

开放上做点文章。邓小平同志对此建议表示赞成和支持。他兴奋地说:可以

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“形势与政策”专题讲稿

划出一块地方来,叫特区。

根据邓小平同志的倡议,中共中央和国务院派出工作组赴广东、福建考

察,研究创办特区的问题。1979 年 7 月 15 日,中共中央、国务院批转了广

东省委、福建省委的报告,提出特区可先在深圳、珠海两市试办,待取得经

验后,再考虑在汕头、厦门设置。

1980 年 8 月 26 日,五届全国人大常委会第十五次会议通过决议,批准

国务院提出的《广东省经济特区条例》和《福建省厦门经济特区条例》,决

定在广东深圳、珠海、汕头和福建厦门设置经济特区。

1984 年,邓小平同志在视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出:“我们

还要开发海南岛,如果能把海南岛的经济迅速发展起来,那就是很大的胜

利。”1987 年,邓小平同志会见外宾时说:“我们正在搞一个更大的特区,这

就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多”,“海南岛好好发展起来,

是很了不起的。”根据党中央决策,1988 年 4 月,七届全国人大一次会议正

式批准设立海南省,划定海南岛为经济特区。

今天,走进新时代的中国站在了新的历史起点。为在新起点上推动改革

开放实现新突破,形成更高层次改革开放新格局,因改革开放而生、因改革

开放而兴的经济特区不仅要继续办下去,而且要办得更好、办出水平,为全

国提供更多可复制可推广的经验。(本刊综合)

链接七:案例 

1. 从居无定所到年入百万 一个渔村“春天的故事”

渔民村,位于深圳市罗湖区以南,与香港仅有一河之隔。从 20 世纪

三四十年代开始,一些东莞的渔民顺东江而下,发现深圳水清鱼肥,便陆续

在此安家,以打鱼为生。

除了居无定所、温饱有虞外,由于渔民村地处边境,治安不好,渔民更

苦于地霸、土匪之患,始终无法安居乐业。新中国成立后,虽然在政府的鼓

励和帮扶下,渔民们陆续上岸,盖草棚、辟鱼塘,开始了定居生活,但渔民

村人也不过在温饱线上挣扎。

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稿

转折发生在 20 世纪 70 年代,改革开放的春风率先吹进了这个边陲渔村,

中央决定建立深圳经济特区。由于紧邻罗湖口岸,与香港一河之隔,得天独

厚的地理位置让这个偏僻的小渔村一夜之间成为了举世瞩目的核心,也让渔

民村里近 200 位渔民几乎占尽了天时与地利。

改革开放后,渔民村的百姓率先和香港做起了边境生意,开展小额贸易,

组建运输车队和运输船队,发展养殖业,办起了来料加工厂。改革开放仅过

了几年,渔民村已经是远近闻名的中国最富庶村庄之一。

改革开放的步伐并未就此停止。1992 年,深圳着手进行农村城市化改造,

渔民村人由农民变为市民,村集体也变为股份公司——深圳渔丰实业股份有

限公司,渔民村村民个个当上了股东,除了获取分红外,房租也成为村民的

一大固定收入。

新世纪初,伴随着经济的快速发展,深圳市的外来人口大量增加,租房

子的人也络绎不绝,作为旧村改造试点,渔民村村民通过渔丰实业股份有限

公司和村民自筹资金,新建起了住宅楼和综合楼,渔丰实业股份公司组建了

渔丰物业公司,对全村出租屋实行“统一出租”“统一经营”“统一管理”。

如今,渔民村的“改革”仍在进行中。渔民村在原有的基础上建成了一

个 430 平方米的老人日间照料服务中心,老人们能不出小区就能享受到便利

的居家养老服务;集体经济进一步壮大,村民的家庭收入更上一层楼。(摘

自 2018 年 5 月 9 日新华网)

2. 40 年峥嵘岁月 见证小岗村华丽蜕变

“泥巴房、泥巴床,泥巴锅里没有粮,一日三餐喝稀汤,正月出门去逃荒。”

这一凤阳花鼓词,是“大包干”之前小岗村人生活的真实写照。40 年前,小

岗村是以“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”而闻名的三靠村。

而实行“大包干”第一年,小岗村就迎来了丰收。相关数据显示,1979 年,

在遭遇罕见大旱的情况下,小岗村粮食总产量达 13.3 万斤,相当于“文革”

期间年均产量的 4 倍;人均收入 400 元,是 1978 年的 18 倍。

以小岗村“大包干”为代表的农村家庭联产承包责任制,把土地所有权

和承包经营权分开,提高了农民的积极性,解放了农村的生产力,是我国农

村改革的一次重大创新,解决了村民的温饱问题。

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“形势与政策”专题讲稿

但从吃饱饭到富起来,小岗村又走过了 30 年。在 2004 年以前,仅仅跨

越了温饱线的小岗村,离“小康”的标准仍然很远,2003 年,小岗村全村人

均收入只有 2300 元,村集体存款为零。被称为“一夜越过温饱线,30 年没

跨进富裕门”。

2004 年,担任小岗村党支部第一书记的沈浩提出“三步走”的发展思路,

即引进工业、发展现代农业和旅游业。他带领干部群众修公路、盖楼房、兴

建卫生服务中心、推行“土地流转”,在保证农民利益不受损失的前提下,

促进了现代农业发展,让小岗村有限的土地生产效率提高了,实现了土地经

营效益的最大化。6 年时间里,这座“中国农村改革第一村”走上了发展的

快车道。

为促进集体经济发展和村民增收,小岗村 2016 年以来开展了集体资产

股份合作制改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点工作。

2017 年,小岗村集体经济收入 820 万元,同比增长 20.6%;农民人均可支配

收入 18106 元,同比增长 11.98%。农民的腰包鼓起了起来,生活有了很大的

改观。

从“大包干”到“土地流转”、合作经营,40 年的峥嵘岁月,见证小岗

村的华丽蜕变,一代又一代小岗村人,发扬“敢想敢干,敢为人先”的精神,

不断探索,勇于创新。小岗村,这个让中国农民引以为豪的村庄,正蓄势待发,

实现新的跨越。(摘自 2018 年 7 月 19 日中国青年网)

3. 北京中关村,与改革开放同行

第一个国家级高新区、第一个全国自主创新示范区、第一个国家级人才

特区……中关村的发展史,与中国改革开放的奋斗史嵌合交织。中关村的 40

年,不仅是中关村人自我改革、自我超越的奋斗历程,更是一个国家追赶世界、

引领时代的恢宏图景。

如果说创新创业是中关村永恒的主题,那么改革就是筚路蓝缕的“第一

推力”、披荆斩棘的动力源泉。40 年来,从先行先试的“试验田”,到改革

发展的“先行者”,从探索企业制度破冰、呵护科技人员下海创业,到构建

适于创新创业、与国际接轨的整体性制度设计,中关村在管理体制改革、科

技体制改革、企业服务创新等方方面面实现着首创性突破。作为全国首个“有

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稿

限、服务型”政府机构,中关村管委会没有行政审批权,也没有其他条条框

框……权力的“减法”,服务的“加法”,激发了创新创业热情的“乘法”。

如果没有改革开放,没有一批批打开视野看世界的先行者,就没有中国

在新科技革命浪潮中的乘势转身,也没有中关村的轰烈肇始。40 年来,从模

仿美国硅谷尝试打造“技工贸一体化”,到融入全球产业链参与国际竞争,

从搭乘“信息高速公路”,到跻身全球创新第一阵营,中关村逐步摸索出一

条国际化发展之路。曾经我们以跟跑者的身份打造“中国硅谷”,如今我们

以领跑者的角色建设“世界的中关村”,今昔对比的深刻变化,何尝不是中

国拥抱世界的最好实例。

在中关村,鼓励创新、宽容失败已经成为一种文化、一种尊重。40 年来

创新文化的积淀,成就了中关村强大的资源吸附力,高成长企业集聚、创客

大军荟萃、各种要素碰撞、创新孵化机构勃兴。2017 年,中关村规模以上企

业总收入超过 5 万亿元人民币,全年共获专利授权 4.3 万余件,65 家“独角兽”

企业的拥有量,位居世界第二。中关村以自己独具个性的发展路径、发展成

果证明着改革开放的伟大。(摘自 2018 年 6 月 19 日中国经济网)

4. 上海浦东:勇担重任破冰探路,在改革开放中尝硕果

改革开放 40 周年、浦东开发开放 28 周年……打在浦东身上的“开放”

烙印,让今天的它成为中国对外开放最为闪亮的路标。过去几十年里,浦东

经历了欧洲发达地区用两个世纪才完成的同样程度的工业化和城市化。

时间倒回 28 年前。1990 年 4 月 18 日,党中央、国务院作出“开发浦东,

振兴上海,服务全国,面向世界”的重大战略决策,为上海指明了发展方向。

一场精彩的改革开放“大戏”拉开序幕。就在同一年,全国唯一一个以金融

贸易命名的国家级开发区———陆家嘴金融贸易区获批;全国第一个出口加

工区———金桥出口加工区获批……

以开发开放的姿态大步流星往前走。28 年来,浦东因改革开放而生,它

破冰探路,拿下了一项项全国“第一”,从中国改革开放的“后卫”,一跃

成为“前锋”。28 年来,浦东因改革开放而兴,经济社会持续快速发展,经

济总量由 1990 年的 60 亿元,到 2018 年有望突破 1 万亿元。

2013 年 9 月,上海自贸试验区挂牌成立,这是党中央的重大决策。对照

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“形势与政策”专题讲稿

国际最高标准、最好水平,浦东又一次担起中国新一轮改革开放的重任,强

化制度创新,大刀阔斧、披荆斩棘———

2013 年,上海自贸试验区发布全国首张外商投资负面清单,成为中国

外资管理模式重大转变的标志,如今“负面清单”已在全国各自贸试验区复

制推广;2016 年 4 月,上海自贸试验区率先启动证照分离改革试点,116 项

改革任务成效明显,2018 年国务院批准将 116 项证照分离改革在全国复制推

广,同时进一步交给上海和浦东 10 个领域 47 项改革任务,进一步加大改革

力度……4 年多来,上海自贸试验区已成为制度创新的“试验田”。

如今站在位于陆家嘴的上海中心大厦俯瞰浦东,我们能感受到黄浦江畔

这片土地的神奇:享有“东方曼哈顿”美誉的陆家嘴、制度创新“苗圃”上

海自贸试验区……对比 40 年前后变化,这一切的改变,都源自于那个春天

开始的改革开放。(摘自 2018 年 5 月 22 日求是网)


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