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全球核安全治理新形势
作者:本站编辑 新闻来源:本站原创 更新时间:2018-12-04 14:48:43

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全球核安全治理新形势

□  中国现代国际关系研究院安全与军控研究所副所长  刘  冲

【教学目的】

自核能发现和运用以来,它如同普罗米修斯带到人间的火种,为人类发展

点燃希望之光。随之伴生的核安全风险却犹如“达摩克利斯之剑”,为人类利用

核能的美好前景蒙上阴影。要让学生认识到,核不扩散形势依然严峻,和平利

用核能面临多重挑战。要让学生认识到,核武器作为对全球战略安全与稳定举

足轻重的特殊武器,其战略意义远非常规武器可比,全面禁止和彻底销毁核武

器不可能一蹴而就。要让学生认识到,核问题是政治化了的技术问题。而政治

化的最终结果是使原本简单的技术问题变得异常复杂。

【重点内容】

1.讲清楚核裁军进程面临的复杂因素。如何在维系大国战略稳定的基础上,

稳妥推进核裁军进程,切实降低核武器作用及核冲突风险,是摆在核大国尤其

是美俄面前的重要课题。

2. 讲清楚伊核、朝核等涉核问题的历史由来、发展趋势。国际核安全体系

建设取得一定成就,但现实挑战依旧严峻,防止核扩散多方分歧难调,国际防

扩散权威性、普遍性和有效性亟待增强。

3. 讲清楚中国积极推动解决涉核热点问题、维护核不扩散体系、推动核能

事业发展的立场和方案。在关乎世界和平与安全的重大问题上,中国从不缺席,

并提供了越来越多的安全公共产品,充分展示了中国以合作促和平的大国担当。

【教学难点】

1. 国际社会在核安全治理方面的共识与分歧

第八讲

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“形势与政策”专题讲稿

2. 对伊核、朝核等热点问题的分析判断

【教学导入】

当前,实现朝鲜半岛无核化已成为主流声音。然而,在极力倡导弃核的同时,

美国自身却在暗中拓展核武库。美国《纽约时报》网站发表文章称,美国已接

二连三地宣布,将斥资数十亿美元修建更新和扩大美国核能力所需的工厂。

这不是美国第一次对人对己不一致:在增强本国核能力的同时试图说服较

弱国家放弃其核能力。奥巴马曾说,美国不能在扩大本国核计划的同时敦促其

他国家放弃核计划。现在,特朗普政府正朝着另一个方向前进。

美国此举的负面影响显而易见。美国在核问题上的态度非常明确,即不希

望所谓“敌对”国家拥有核武器。美国此前一直要求伊朗弃核,并宣布退出伊

朗核协议。美朝两国领导人的会晤也探讨朝鲜弃核问题。与此同时,美国自己

却不断更新升级核武库,这很显然是一种“双重标准”。这一行为本身对其他国

家选择弃核道路是非常没有说服力的。美国作为全球军事超级大国,本身就应

该为国际去核化、防扩散努力作出自己的一份贡献,但现在却与国际主流意识

背道而驰,继续升级发展自己的核武器。这对整个国际的和平稳定和形势的发

展都极为不利。

自核能发现和运用以来,它如同普罗米修斯带到人间的火种,为人类发

展点燃希望之光。随之伴生的核安全风险却犹如“达摩克利斯之剑”,核武

器仍是当今世界杀伤力最大的武器,为人类利用核能的美好前景蒙上阴影。

如同国际秩序的演变,核领域全球治理也在经历变化,治理话语权从少数国

家垄断向更多国家转移。核不扩散形势依然严峻,和平利用核能面临多重挑

战。纷繁复杂的观念、不同利益的博弈,一方面表明了核问题面临着共识挑战,

另一方面呼唤着切实可行的安全方案,各国应采取负责任的态度携手推进核

领域全球治理。

一、核裁军进程面临复杂矛盾

1945 年 8 月美国投向广岛和长崎的两颗原子弹加速了日本的投降,也以

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史无前例的杀伤力为人类安全蒙上了挥之不去的巨大阴影。冷战期间,美、

苏两个超级大国在激烈的军备竞赛中各自建立起足以毁灭整个人类若干次的

庞大核武库。但美苏之间“相互确保摧毁”的协定又在很大程度上制约着核

战争的发生,在防止冷战升级方面发挥了积极作用。时至今日,核武器在维

护大国战略稳定、降低冲突风险方面仍扮演着不可或缺的角色。

从《不扩散核武器条约》的角度看,无核国家承诺不发展核武器、履行

防扩散义务,与有核国家推进核裁军进程、帮助无核国家和平利用核能互为

表里,相互促进。因此,如何在维系大国战略稳定的基础上,稳妥推进核裁

军进程,切实降低核武器作用及核冲突风险,是摆在核大国尤其是美俄面前

的重要课题。遗憾的是,美俄新一轮核裁军踟蹰不前,无核国家意图“另起

炉灶”维护自身安全,国际核不扩散体系破裂的风险不容忽视。

1. 美俄核裁军前景黯淡

由于美、俄两国具有远远超过其他任何国家的庞大核武库,必然要在核

裁军中承担特殊责任和优先义务。冷战期间,美苏之间为确保互相摧毁,制造、

储存了大量的核弹头及其运载工具。在核军备竞赛最盛之时,两国各自拥有

的核弹头数量超过 3 万余枚,远远超出了战略威慑的需要,对庞大核武库的

维护也成为两国政府的沉重负担。为了解决核武器数量过多的问题,美苏两

国自发地裁减、淘汰了一部分陈旧的核弹头,并从 20 世纪 70 年代开始达成

了一些核军控双边条约,但这些条约主要是限制两国核军备数量的增长速度,

是“向上平衡”而不是“向下平衡”。

20世纪 80年代,苏联领导人戈尔巴乔夫上台后,提出“合理足够”的原则,

在美苏双边核裁军谈判中做出了较大让步。1991 年 7 月 31 日,美国总统乔

治·布什和戈尔巴乔夫在莫斯科签署了《削减和限制进攻性战略武器条约》(又

称《第一阶段削减战略武器条约》,简称 START I),该条约于 1994 年 12 月

正式生效,有效期为 15 年,规定将各自拥有的核弹头削减至 6000 枚,并包

含了详细的核查措施,确保该条约发挥应有的作用。

苏联解体后,俄罗斯继承了苏联几乎所有的核打击力量。1993 年 1 月 3

日,美国总统乔治·布什离任前在莫斯科与俄罗斯总统叶利钦签署了《进一

步削减和限制进攻性战略武器条约》(又称《第二阶段削减战略武器条约》)。

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该条约虽然签约速度快,且削减幅度较之前更大,但由于条约规定的削减数

量不对等和其他政治原因一直没有生效。

2002 年 5 月 24 日,美国总统布什和俄罗斯总统普京在莫斯科签署了《削

减进攻性战略武器条约》(又称《莫斯科条约》)。条约规定到 2012 年 12 月

31 日前,双方将各自的进攻性战略核弹头数量削减至 1700—2200 枚。与

START I 相比,该条约既没有规定具体的削减步骤、销毁措施,也没有核查

手段,具有很大的随意性,无疑是很大的倒退。

2010 年 4 月,美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉

格签署《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》,规定两国各自至多保留

1550 枚部署的核弹头及 700 件部署的战略运载工具。这是美俄关系改善的有

力标志,也是国际核裁军的重要成果,被奥巴马视为最重要的外交成就。尽

管新条约的篇幅比 START I 减少了一大半,但内容依然巨细庞杂,对核弹头

及发射装置的计算方法、削减方式、核查机制以及条约的生效、退出和修订

等均作出具体规定。新条约规定,美俄各自部署的核弹头数量不超过 1550 枚,

现役和预备役发射装置不超过 800 个。从条约所规定的核武器数量上看,双

方可部署核弹头数量减少了约 1/3,运载工具减少了近一半。条约规定,在

新条约生效 60 天之后,任何一方均可派出一个由 300 人组成的核查团,对

部署、销毁、改造、转移及其他有关核武器的行动结果进行全面核查。

新核裁军条约生效后,美俄又开始了下一轮核裁军谈判,但乌克兰危机

爆发后,美俄关系急剧恶化,两国在反导问题上针锋相对,核裁军谈判也戛

然而止。美国国防部 2018 年 2 月公布的新版《核态势评估报告》认为,美

俄核领域建设性互动大幅下降,近期内想要在核裁军问题上取得进展极其困

难。美俄新核裁军条约的有效期为 10 年,将于 2021 年初到期,如果美俄未

来不到 3 年的时间内不能就条约延期或再缔新约达成一致,美俄核裁军进程

将面临崩盘之虞。

2. 无核国家“人道主义倡议”激发矛盾

核裁军议程长期由有核国家尤其是美俄两国主导,但近年来陷入停滞,

无核国家对此极为不满,发起“人道主义倡议”,要求填补《不扩散核武器条约》

的法律空白,试图推进《禁止核武器条约》谈判。

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该运动起初并不引人注目,但 2013 年到 2014 年短短两年间,“人道主

义倡议”先后在挪威、墨西哥、奥地利召集 3 次大会,参会国近 160 个,并

在第三次会议上提出“奥地利承诺”,呼吁各方携手,禁止和销毁核武器。

2016 年是《全面禁止核试验条约》开放签署 20 周年,核裁军问题重回

国际关注焦点。“人道主义倡议”以此为契机,借助无核国家对《全面禁止

核试验条约》20 年来迟迟未能生效的不满情绪,试图在“体制外”另辟蹊径,

推动谈判。在奥地利、澳大利亚、巴西、墨西哥等国的推动下,2016 年 12 月,

联合国大会通过决议,决定启动《禁止核武器条约》谈判。

2017 年 3 月 27 日,《禁止核武器条约》谈判正式在纽约启动,共有 124

个国家参加谈判。然而,包括联合国安理会五个常任理事国在内的拥核国家

均未参加,这一状况在无核国家的意料之中,也进一步坚定无核国家从速缔

约的决心。2017 年 7 月 7 日,《禁止核武器条约》以 122 票赞成、1 票反对、

1 票弃权获得通过,并从 2017 年 9 月 20 日起在联合国纽约总部开放供各国

签署,当日即有 50 个国家签署该条约。

《禁止核武器条约》是历史上首个在全球范围内禁止核武器的条约,推

动条约达成的非政府组织联盟“国际废核运动”也因此获得 2017 年诺贝尔

和平奖。该条约以将核武器“非法化”为主要诉求,对核武器销毁及核查等

复杂问题则没有涉及。

应当看到,核武器作为对全球战略安全与稳定举足轻重的特殊武器,其

战略意义远非常规武器可比,全面禁止和彻底销毁核武器不可能一蹴而就,

应当遵循“维护全球战略稳定”和“各国安全不受减损”的原则,循序渐进

地推进。

以美国为首的有核国家希望在现有多边裁军机制下处理禁止及裁减核武

器问题,不希望另起炉灶、破坏协商一致原则。因此,对“人道主义倡议”

国急躁冒进的状态心存不满。但也应当看到,“人道主义倡议”有其合理之处,

如果美俄长期坚持冷战色彩浓厚的“基于预警发射”的核运行战略,则会增

大核意外风险,这与当前国际和平环境极不兼容。

为调和有核国家与无核国家之间的矛盾,双方必须加强磋商,协调诉求,

在维护全球战略稳定大局的基础上,照顾无核国家关切,在“体制内”化解

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“形势与政策”专题讲稿

分歧。如无核国家不断在现有多边裁军机制外另起炉灶,国际核不扩散体系

基石将会动摇。

3.“美国优先”政策增加新变数

2018 年 2 月,美国国防部公布新版《核态势评估报告》。总体而言,这

是一份对国际安全十分消极的报告。该报告以大国对抗的冷战思维贯穿始终,

与此前出台的《国家安全战略报告》及《国防战略报告》一脉相承。报告认为,

自 2010 年以来,大国竞争时代重回,美国面临的核战略安全环境显著恶化,

来自潜在敌人的核威胁日益明确。报告还夸张地宣称俄罗斯和中国壮大核武

库、发展新型核能力,在安全战略中突出核力量的地位。声称俄罗斯违反《中

导条约》、试图以更大数量和种类的非战略核武器为危机和较小规模冲突提

供强制性优势,并且妄言中国不断扩充已然十分可观的核武库,臆测中国准

备灵活运用核武器,配合常规军力实现挑战美军在西太平洋优势的目标。在

“直言不讳”地评估俄中等国核能力的基础上,报告还“理直气壮”地提出

发展“灵活、适应性和抗打击性强”的核力量。

与奥巴马政府 2010 年发布的《核态势评估报告》相比,新报告的一个

突出特点是大大扩张了核威慑的适用范围。上一版报告强调美国只会在极端

情况下考虑使用核武器保卫美国及其盟友的核心利益,且承诺不对遵守《不

扩散核武器条约》的无核国家使用或威胁使用核武器,即便在美国遭受生化

武器攻击的情况下,也只使用常规军力报复。而新报告提出美国核力量将威

慑核攻击和非核进攻,为盟友及伙伴提供安全保证,并具备应对未来不确定

战略环境的能力。特朗普甚至在《国情咨文》中表示:“我们必须重建核武

库并使之现代化,以此来震慑来自任何国家和任何人的任何侵略行动。”美

国这一做法俨然把挥舞“核大棒”当作包治各种不服的灵丹妙药。报告还提

出,针对地区导弹威胁,导弹防御和先发打击能力将为显著减少威慑失败的

损失提供重要基础。考虑到美反导技术日益成熟,特别是 2018 财年美国增

加 56% 的反导预算,用于应对朝鲜洲际导弹威胁,未来美国本土导弹防御恐

会迅速壮大,对全球战略稳定尤其是中美战略稳定构成严重影响。

与扩大核威慑作用范围相比,新报告更危险的战略方针是“以非战略核

武器强化威慑能力”。对全球战略稳定而言,最有利于各国安全的做法是尽

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量调高核门槛,减少对低当量非战略核武器的依赖。例如,即使美国扩大核

威慑范围,但只要保持一个很高的触发核武器使用的门槛,也较难导致危机

或小规模冲突升级到核冲突,进而加剧核大战风险。但是,如果在战略核武

器的高门槛之下,发展各种不同的低当量非战略核武器,高门槛就会变成一

道缓坡,使小冲突、小摩擦可以沿着缓坡走向核冲突、核大战。因而从全球

战略稳定的角度考虑,发展、倚重非战略核武器是非常危险的政策。不幸的是,

新报告完全抛弃了上一版报告“美国将不再研发新的核弹头”的庄严承诺,

提出发展一系列非战略核武器,以此增强美国核威慑的“灵活性”。这种“灵

活性”,很可能成为未来全球战略稳定与人类和平的重大隐患。

新报告还为未来核裁军进程和国际核不扩散机制蒙上了阴影。美俄核领

域建设性互动大幅下降,近期内在核裁军问题上取得进展极其困难。此外,

对于“美国不对加入《不扩散核武器条约》且遵守核不扩散义务的无核国家

使用或威胁使用核武器”这一承诺,新报告也提出“鉴于非核战略攻击的潜

在风险,美国保留调整承诺的权利”。美国对核裁军踟蹰不前,对无核国家

的消极安全保障明显退坡,很可能引发无核国家的强烈不满,使已被《禁止

核武器公约》严重撕裂的国际核不扩散机制雪上加霜。

二、防止核扩散多方分歧难调

基于对核技术的认识,国际社会在过去几十年间构建了一套防止核武器

扩散的体制机制。其中,《不扩散核武器条约》是基础,它从法律上否定了

更多国家拥有核武器的合法性,并且搭建了防止核武器扩散的框架。但条约

签署后,有关各方都没有很好地履行自己的承诺。有核武器国家,尽管达成

系列核裁军协议,但远没有兑现条约中规定的水平;部分无核武器国家在和

平利用核能的幌子下发展核武器,印度、巴基斯坦、南非、朝鲜等国相继研

制出核武器。

有核武器国家不裁军是因为它们仍信赖于核武器这种超级武器。无核武

器国家同样看好核武器的政治含义。核问题是政治化了的技术问题。而政治

化的最终结果是使原本简单的技术问题变得异常复杂。朝鲜和伊朗两个国家

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为我们了解核问题政治化提供了佐证。

1. 美国“退群”伊核问题再起波澜

与朝鲜退出《不扩散核武器条约》并多次进行核试验不同,伊朗是《不

扩散核武器条约》缔约国,接受国际原子能机构核查,也从来没有宣称要谋

求核武器。因此,伊核危机本质上是西方不允许伊朗具备日益增长的核潜力。

2006 年 4 月 11 日,伊朗宣布已成功生产出纯度为 3.5%的低纯度浓缩铀。

4 月 28 日,国际原子能机构总干事巴拉迪向该机构理事会和联合国安理会提

交了关于伊朗核问题的报告,称伊朗未能在联合国安理会规定的期限内终止

铀浓缩活动,也未与国际原子能机构核查人员进行全面合作。此后,伊朗铀

浓缩能力不断攀升,美国主导安理会对伊朗加大制裁。伊朗深藏地下的福尔

多铀浓缩厂的曝光则进一步激化了矛盾。2014 年 2 月,针对伊核问题,相关

各方启动全面谈判,经过多轮谈判,最终于 2015 年 7 月 14 日在奥地利维也

纳达成全面协议,开创了通过和平谈判解决地区核扩散问题的先例。该协议

基本满足美国的防扩散政策目标,可以有效限制未来 10 年至 15 年内伊朗核

能力。美国前总统奥巴马称“协议堵死了伊朗生产核武的全部四种可能性”。

综合来看,只要伊核全面协议继续有效,伊朗核潜力就会被锁死。对伊朗来说,

随着核协议的实施,外部制裁逐步放宽,经济状况会得到明显改善,这将为

其在中东发挥更大影响力创造有利条件。

然而,伊核协议达成后,以色列和美国鹰派均大为不满,以色列总理内

塔尼亚胡多次谴责协议绥靖伊朗,美国参议院外委会主席科克、军委会主席

麦凯恩等也纷纷谴责协议软弱。尽管反对者一直强调协议无法限制伊朗核

能力发展,但其反对的根本原因还是在于担心解除制裁后,伊朗会进一步扩

大在中东的影响力。美国总统特朗普在竞选期间就宣称伊核协议是一个坏协

议,当选后也多次威胁退出,施压伊朗和欧洲国家同意修改协议,增加对伊

朗导弹能力和所谓地区“支恐”行为的限制等内容。由于未得到满意的结果,

2018 年 5 月 8 日,特朗普宣布,美国将退出伊核协议,并重启因伊核协议而

豁免的对伊朗的制裁。特朗普“退群”令伊核问题再度出现悬念。美国政府

不顾国际信誉,出尔反尔,是对国际防扩散努力的重大打击,为未来国际防

扩散谈判树立了极为恶劣的先例,势必使有心弃核的国家心存疑虑。

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2. 朝鲜无核化进程难以一蹴而就

近年来,朝鲜核及导弹能力发展较快,不仅具备核武器材料自主生产能

力,而且核武器水平基本成熟,射程远近兼备、具有一定生存能力的核威慑

力量逐渐成形。为了打消外界对其核弹头武器化水平的疑虑,增强其核能力

的可信度,朝鲜从第五次核试验起,主动采取大量透明措施,通过可验证方

式向国际社会展示其核试验成果。2017 年朝鲜进行氢弹试验和高弹道洲际导

弹试验,招致国际社会严厉制裁,朝核问题日益剑拔弩张。

针对朝核问题,中国一方面严格落实联合国安理会制裁,另一方面积极

促进朝核问题向谈判轨道转圜。为解决半岛核问题,中方提出了双轨并进的

思路,即实现半岛无核化和建立半岛和平机制两条轨道同时并进,按照同步

对等的原则,最终一揽子解决,实现半岛的长治久安。作为双轨并进的第一步,

中方又提出了“双暂停”的倡议,也就是朝鲜暂停核导开发活动,美、韩暂

停针对朝鲜的大规模军演,以此来解决目前各方最紧迫的关切,寻找到恢复

和谈的突破口。

以 2018 年韩国平昌冬奥会为契机,朝韩两国首先破冰,在双方代表团

密集互动后,2018 年 4 月 27 日,韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩,

在韩朝边境板门店实现会晤,签署《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店

宣言》(简称《板门店宣言》),确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目

标,为在半岛构建牢固的永久性和平机制积极合作。6 月 12 日,特朗普和金

正恩在新加坡实现历史性会晤,双方宣布美朝致力于建立与两国人民和平与

繁荣愿望相符的新型美朝关系,将共同努力建立半岛的持久、稳定和平机制,

朝鲜重申《板门店宣言》并致力于半岛完全无核化。在文金会、特金会前后,

金正恩还三次访华并与习近平主席会谈,就中朝关系发展和朝鲜半岛局势坦

诚深入地交换了意见,进一步巩固了半岛无核化的良好气氛。

然而,令人担心的是,美朝双方在无核化的具体设想方面仍存在较大落

差,尤其是美国国务卿蓬佩奥第三次朝鲜之行后,美朝双方对会谈结果说法

显现温差,令国际舆论对半岛无核化前景十分忧虑。由于朝鲜核武能力和规

模已达到一定水平,无核化进程很难一蹴而就,也不可能单向进行,美国国

内希望朝鲜在一两年内迅速全面、不可逆、可核查的弃核设想不切实际,只

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“形势与政策”专题讲稿

有坚持实现半岛无核化和建立半岛和平机制并行推进,稳扎稳打、循序渐进,

才可能最终解决好朝鲜核问题。

3. 全球面临核恐怖主义威胁

随着经济全球化的进一步发展,非国家行为体在全球事务中变得更加活

跃,而其中的一些消极力量,比如,恐怖分子和恐怖组织则成为寻求核扩散

的新来源。20 世纪 50 年代技术上实现“手提箱炸弹”之后,国际社会对恐

怖分子、恐怖组织以及脆弱国家制造轻型核武器的担忧逐渐显现。今天,已

经有越来越多的国家认为,核恐怖主义不再是一个假设性的问题。

中东地区军事化程度较高的恐怖组织代表——“基地”组织和“伊斯兰国”

组织都不吝公开接触核武器的意愿。多家媒体曾报道过“基地”组织尝试购

买核原料、从巴基斯坦等地招募核专家的新闻。2005 年,“基地”组织还在

网站上公布了一本说明手册,详细介绍如何利用浓缩铀制造“脏弹”。本·拉

登个人也曾公开表达过对核武器的渴望。他在宣传中美化获得核原料行为,

将核与宗教相挂钩,称获取核武器为“宗教义务”。“伊斯兰国”崛起以来,

美、澳等国情报机构不断披露该组织谋求核与放射性材料,图谋制造“脏弹”

搞核恐袭。美联邦调查局更与中亚各国警方联手破获多起放射性材料走私案,

目标均指向“伊斯兰国”及其他中东恐怖势力。“伊斯兰国”暴政瓦解后,

暴恐分子四散外溢,对国际核安全构成严重挑战。

就可能性而言,中东地区的恐怖组织在行为者意愿、交易关系、技术可

行性和制造能力四个方面的表现可能形成核恐怖主义威胁,使区域核安全更

加脆弱。中东地区拥有核武器的恐怖分子追求的效果不仅是危害生命和环境,

更是意图通过散布核恐慌影响全球核安全形势。正如联合国前秘书长潘基文

所言,哪怕是仅发生一次核恐怖主义攻击,都将“给世界带来永远无法弥合

的改变”,“我们必须行动起来阻止这样的灾难发生”。

三、国际核安全体系建设任重道远

自核武器诞生以来,围绕核安全治理问题,国际社会形成了一套机制和

规范。然而,面对国际力量对比的快速变化以及科学技术的不断发展,现有

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全球核安全治理机制暴露出不少短板。尤其是对非国家行为体的管控,完全

超出了现有全球核安全治理机制的初始设定,成为全球防扩散体系中最薄弱、

最不确定的一环。核安保与核安全是人类和平利用核能的重要基础,需要国

际社会尤其是大国精诚合作、持续努力。

1. 核安全峰会聚焦国际关切

“核安全”是一个含义宽泛的概念,在英语中对应“nuclear security”和

“nuclear safety”两个词汇。根据国际原子能机构的定义,前者指在核材料使用、

储存和运输过程中,对盗窃、蓄意破坏、未经授权获取、非法转让等恶意行

动所采取的预防、探测和响应措施,对应中文可译为“核安保”;后者指从

保护公众及环境不受放射性危害的角度出发,采取措施确保核设施的正常运

行、预防事故的发生、限制可能的事故后果,对应中文可译为“核安全”。

美国前总统奥巴马 2009 年在布拉格倡议召开核安全峰会,以期对全球

50 多个国家的危险裂变材料进行有效保护。此次核安全峰会的主题是防范核

恐怖主义,关注的重点是民用核材料安保,不涉及核裁军、核威慑等广义的

核安全问题。但随着峰会进程的深入,各国领导人开始意识到“核安全”与“核

安保”的有机联系,2012 年首尔核安全峰会和 2014 年海牙核安全峰会公报

都强调:“核安保和核安全措施目标的相似性,确认核安保和核安全措施应

当以一致和协同的方式进行设计、执行和管理,各国一致认为,应当统筹考

虑核安保与核安全问题,并不断采取切实措施,确保和平利用核能健康有序

发展。”

核安全峰会是近年国际军控领域的重头戏,峰会的召开提升了国际社会

对核及放射性恐怖主义威胁的认识,在推动国际社会采取措施,保障核安全

方面取得巨大成果。例如,在首届峰会上,乌克兰、加拿大、墨西哥等国相

继承诺消除境内剩余的所有高浓缩铀,美俄两个核大国签署了将武器级钚转

化为民用核反应堆所需燃料的新协议。可以说,核安全峰会在国家、区域及

全球层面强化了核安全体系建设,使全球核安全水平得到切实提高。

2. 中国倡议构建人类核安全命运共同体 

一直以来,中国注重提升国内核安保水平,推动国际核安保合作,为加

强全球核安全体系作出了积极贡献。在 2014 年海牙核安全峰会上,习近平

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“形势与政策”专题讲稿

主席郑重向世界阐述了理性、协调、并进的中国核安全观。在 2016 年华盛

顿核安全峰会上,习近平主席在全面阐述中国政策主张、介绍中国在核安全

领域新举措和新成就的同时,更针对国际核安保与核安全合作的薄弱环节,

提出五大中国倡议,包括构建核安全能力建设网络、推广减少高浓铀合作模

式、实施加强放射源安全行动计划、启动应对核恐怖危机技术支持倡议、推

广国家核电安全监管体系,为未来国际核安保体系建设提供重要支撑。中国

核安全理念的提出,为国际社会就核能发展和核安全合作提供了价值观参照,

体现了注重平衡的中国哲学思想,彰显了大国领导人的政治智慧和历史担当。

在积极贡献中国理念与中国智慧的同时,中国作为核大国,在履行国家

责任、为世界提供核安全公共产品方面作出了表率。中国在核能发展中秉承

“安全第一”的原则,在核安保领域制定了一系列法规标准,逐步形成了一

套行之有效的管理体系,保持了良好的核安保记录。中国对核材料和放射源

实施许可管理,建立了核材料衡算与控制制度,对核设施实行等级保护和分

区管理,整套体系与国际接轨。首届核安全峰会后,中国专门设立了国家核

安保技术中心,加强了技术支持。重要核材料“一克不少、一件不丢”,是

中国发展核事业数十年来,在核安全领域向国际社会递交的一份优异的成绩

单。核应急方面,中国始终以对人民安全和社会安全高度负责的态度强化管

理,确定了“常备不懈、积极兼容,统一指挥、大力协同,保护公众、保护

环境”的核应急基本方针,还通过法律制度保障、体制机制保障和预案建设,

建立健全国家核应急组织管理体系,组建国家核应急救援队。核安全文化方

面,国家核安全局、国家能源局和国防科工局于 2015 年 1 月联合发布了《核

安全文化政策声明》,2017 年 12 月又发布《核安全文化特征》,进一步细化

支撑《核安全文化政策声明》。国际履约方面,中国在联合国安理会五个常

任理事国中率先批准了《核材料实物保护公约》及其修正案、《制止核恐怖

行为国际公约》等国际文书,是“打击核恐怖主义全球倡议”等国际机制的

创始成员国。

从自身到国际,从合作到分享,在参与构建国际核安全体系进程中,中

国始终与世界同行。

人类和平利用核能 60 年来,在国际社会共同努力下,核安全理念深入

-211-

稿

人心,核安全合作硕果累累,各国核安全能力显著提高。环顾全球,世界格

局正在经历前所未有的深刻演变,安全领域威胁和挑战层出不穷,产生恐怖

主义的根源远未消除。加强核安全是一个“只有进行时,没有完成时”的持

续进程。推进全球核安全治理,打造国际核安全体系,符合各国共同利益,

更需要各国携手合作,构建核安全人类命运共同体,为增进人类福祉作出更

大贡献。

延伸阅读篇目推荐:

《王毅谈中方关于伊核问题的五点主张》,外交部网站 2018 年

7 月 6 日。

《特朗普又想“退群”,伊核协议背后有怎样的博弈》,孙惠,

新华网 2018 年 5 月 7 日。

《核正义理论与人类核安全命运共同体》,余潇枫,《世界经

济与政治》2018 年第 4 期。

-212-

“形势与政策”专题讲稿

资料链接

链接一:政策措施

1. 中国首部核安全法“严”字当头 确保绝对核安全 

2017 年 9 月 1 日,十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华

人民共和国核安全法》,2018年 1月 1日起施行。为安全利用核能,保证核设施、

核材料安全,这部法律从高制定核安全标准、从严加强核安全监管。作为中

国制定的首部核安全法,明确了确保安全和安全第一的原则。核安全法对核

设施选址、设计、建造、运行、退役和核材料及相关放射性废物实行全过程、

全链条监管和风险管控,全面覆盖,不留空白,不留死角,不遗余力,确保

万无一失。同时,实行分类制度,根据性质和风险,针对不同核设施分类管理,

针对不同放射性废物分类处置,提高管理的科学性和针对性。核安全法还有

效保障公众的知情权,明确了国务院有关部门、地方政府和核设施运营单位

的信息公开义务,要求在重大决策中主动征询公众的意见,主动回应公众的

关切,切实保障公众权益。(摘自 2017 年 10 月 10 日《法制日报》)

2. 中国涉核领域首部白皮书 核安全与核应急同步加强

2016 年 1 月,国务院新闻办公室发表《中国的核应急》白皮书。这一

中国涉核领域首部白皮书,以总体国家安全观和中国核安全观等重要思想为

指导,向国内外宣示了中国核能发展与核应急基本形势、核应急方针政策、

核事故应对处置主要措施、核应急演习演练等内容,对于增进国际社会对中

国核能事业的了解和认识,促进中国乃至国际社会高度重视核应急工作,确

保核安全和人民安全,增强人们对发展核能的信心,具有重要意义。(摘自

2016 年 1 月 27 日中国新闻网)

3. 中国始终恪守不首先使用核武器政策

《2006 年中国的国防》白皮书首次公开了中国的核战略,宣示了中国始

终恪守不首先使用核武器的政策,中国也成为世界上唯一提出“不首先使用”

-213-

稿

核武器的国家。白皮书强调,中国坚持自卫防御的核战略,中国的核战略贯

彻国家的核政策和军事战略,根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核

武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策,

无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器,主张

全面禁止和彻底销毁核武器。(本刊综合)

链接二:权威声音

习近平的核安全观

核安全目标

构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系。以公平原则固本强基,

以合作手段驱动发展,以共赢前景坚定信心,为核能安全造福人类提供强有

力、可持续的制度保障。

核安全行动

强化政治投入,把握标本兼治方向;强化国家责任,构筑严密持久防线;

强化国际合作,推动协调并进势头;强化核安全文化,营造共建共享氛围。

打击核恐怖主义四点主张

一是源头管控要严,加强核材料安全监管,覆盖生产、使用、运输、存

储等全流程。二是应对手段要新,着力加强网络反恐,坚决打击利用新媒体

等渠道策划和煽动恐怖活动,还要加强金融监管。三是应急响应要快,在国

家层面要健全分级响应机制,同时加强跨国信息交流和执法合作。四是法律

法规要全,对和材料和核设施安保要实现立法全覆盖,对于新风险要加紧弥

补相关法律空白。

——2016 年 4 月 1 日,习近平在第四届核安全峰会上提出加强国际核安

全体系,推进全球核安全治理

4 个“并重”

一是发展和安全并重,以确保安全为前提发展核能事业;二是权利和义

务并重,以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程;三是自主和协作并重,

以互利共赢为途径寻求与普遍核安全;四是治标和治本并重,以消除根源为

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“形势与政策”专题讲稿

目标全面推进核安全努力。

4 个“坚定不移”

一是将坚定不移增强自身核安全能力;二是坚定不移参与构建公平合作、

共赢的国际核安全体系;三是坚定不移支持国际原子能机构主导的核安全国

际合作;四是坚定不移维护地区和世界和平稳定,为实现持久核安全继续作

出自己的努力和贡献。

——2014 年 3 月 24 日,习近平在第三届核安全峰会上首次阐述中国核

安全观

(本刊综合)

链接三:观点

1. 国际关系学院国际政治系副主任王辉:国际核秩序动荡的深层次原因

第一,美国作为主要核大国,其战略与政策冲击着国际核秩序。在奥巴

马时期,美国提出“无核世界”倡议,试图找到一条消除核武器的道路,说

服其他国家减少对核武器的依赖。特朗普上台后,提出世界已进入大国竞争

的时代,大国间冲突是未来美国的主要安全挑战,美国将奉行“以实力求和

平”政策,加大对核武器现代化的投入。这对国际核秩序造成严重冲击。第

二,新技术的发展推动了国际核秩序的变革。目前,世界大国之间军事力量

正处在一个新的发展和变革进程中,随着新型武器不断涌现,核与非核之间

的界限趋于模糊。目前,新技术竞赛趋势不可阻挡,主权国家在这些新领域

还没有制定相关的规范和机制,这将导致原有规则的改变,将推动人类进入

新的核时代。第三,核不扩散机制自身有明显的局限性。现有的国际防核扩

散机制建立于第一个核时代,存在有核国家和无核国家的利益矛盾与歧视性

安排。(摘自 2018 年第 6 期《现代国际关系》)

2. 中国社会科学院国家全球战略智库首席专家傅莹:朝核问题和平解决

的机遇之窗

韩国总统文在寅是理念和平主义者,上任之初就积极倡议和平对话,主

动向北方送出和谈的橄榄枝,像没有系安全带就从高空跳下。所幸有人接住

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稿

了,朝鲜抓住了文在寅伸出的和平之手。2017 年 9 月朝鲜第六次核试之后,

声称达到威慑目标,显然,进一步发展核技术很难,需要顺势进入集中精力

发展经济的轨道,这个和平转机恰逢其时。

更重要的是,美方对朝核问题的认识有了新的转变,特朗普政府看到前

两任美国政府只施压不认真和谈导致的严重后果,且经过 2017 年秋以来对

军事等强硬手段的测试,也认识到战争代价之巨大。特朗普政府上任以来一

方面加大严格的制裁,让朝鲜感觉到疼;同时,对朝鲜表达的接触意愿比过

去任何时期都认真和连贯。前国务卿蒂勒森的“四不”承诺给予了朝鲜一直

所期待的尊重感。

中方的立场是连贯的,一直坚持以和平方式实现半岛无核化的立场,反

对半岛生战生乱,积极推动美国和朝鲜走上和平谈判的路径。目前的事态完

全符合中方一直以来所主张和支持的方向,中方在其中发挥的促进作用相当

关键。(摘自 2018 年 6 月 11 日观察者网)

3. 中国国际问题研究院助理研究员谷宁:伊核协议危机的本质是美国欲

以协议存废为抓手调整地区战略平衡

特朗普对伊核协议的否定态度并非一时兴起,其不仅有反建制派势力和

共和党内对伊强硬派的背书,更是美国新中东战略的关键步骤。美国全球战

略的基本要旨是,在全球范围内有效调配各类战略资源,实现各地区利己地

缘权力平衡。当前,美国集中精力进行大国争锋,在中东则保持“撤而不离”

状态,欲以最小战略付出实现最大战略收获。在搞“离岸平衡”方面,奥巴

马希望稳住伊朗,保持什叶派—逊尼派—以色列的三方平衡。特朗普则选择

站在沙特阿拉伯和以色列一边,认为伊朗从伊核协议中获利太多,应对伊朗

加大打压。因此,伊核协议危机的本质,是美国欲以协议存废为抓手,遏制

伊朗,调整地区战略平衡,实现固盟、获利,并抓牢中东主导权。显然,这

是一个“长期工程”,甚至不以伊核协议的废止为终点。(摘自 2018 年 5 月

6 日《光明日报》)

4. 上海国际问题研究院美洲研究中心执行主任吴莼思:核扩散的 3 个主

要原因

20 世纪 90 年代以后,核武器扩散的状况有所恶化,从南亚、中东到东

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“形势与政策”专题讲稿

北亚,亮起了一系列红灯。究其原因,至少有以下 3 个方面:第一,两极格

局的瓦解,松解了原先对一些地区和国家的约束。在地区安全形势变动中,

一些国家寻求核武器的动力上升,活动空间增大。第二,经过几十年的发展,

核技术的科学原理已不是什么秘密,有能力开发核武器的国家的数量大大增

加。第三,随着经济全球化的进一步发展,非国家行为体在全球事务中变得

更加活跃,而其中的一些消极力量,比如恐怖分子和恐怖组织则成为寻求核

扩散的新来源。(摘自 2016 年 3 月 10 日人民网)

5. 外交学院国际关系研究所教授赵怀普:核安全之“忧”

目前全球面临的核威胁主要有四个:一是核安保面临威胁,这是最突出

的威胁。近年来极端组织“伊斯兰国”的迅速扩张,加剧了人们对核恐怖主

义的担忧,担忧恐怖分子会袭击核设施。此外,恐怖分子还试图通过各种非

法渠道获取核裂变材料,这增加了发动核恐怖袭击威胁的概率。二是核扩散

威胁。导致核扩散的动因既有技术的,也有政治的。核技术的普及使核扩散

变得容易;某些国家对获得核技术有浓厚的兴趣;美国在防扩散问题上采用

双重标准;《不扩散核武器条约》没有对核裁军进程提出明确的要求;恐怖

组织的介入使核扩散的后果更加危险。第三个威胁是核裁军进展缓慢,全球

可用于战争的核弹头数量依然很多。作为核大国的美俄现在仍拥有几千枚核

弹头,两国本应带头进行核裁军,但目前由于乌克兰危机等一系列问题影响

美俄关系,导致核裁军进展缓慢。最后是核事故威胁。日本大地震引发了福

岛核电站核泄漏,虽然核事故已过去数年,但其带来的灾难性后果依然存在。

(摘自 2016 年 6 月 14 日人民论坛网)

链接四:数据

1. 全球销毁的核材料总量可以制造 130 件核武器

全世界原来共有 57 个国家拥有武器级核材料,自 1991 年以来,其中 30

个国家已彻底清除了这些材料。自 1978 年以来,超过 100 个高浓缩铀研究

堆已被关停。核安全峰会起到的引领和规范作用也不容忽视,自从 2010 年

首届核安全峰会以来,国际社会在加强核材料安全方面采取了重要举措,其

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稿

中包括在 30 个国家的 50 个设施中成功销毁或降低高浓缩铀和钚,这些销毁

的核材料和降低的总量可以制造 130 件核武器。在保护核材料和核设施方面,

世界上超过 650 处放射性设施完成了实物保护升级,32 处核材料设施提高

了实物保护级别,包括中国在内的 13 个国家建立了核安保示范中心。(摘自

2016 年 6 月 14 日人民论坛网)

2. 2017 年全球核武器数量减少 3% 弃核进程依然渺茫

2018 年 6 月 18 日,斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告称,在 2017 年,

得益于大国签署的国际协议,全世界核武器总数减少了 3%,但这些国家仍在

推动核武器现代化计划。这份报告认为,美国、俄罗斯、英国、法国、中国、

印度、巴基斯坦、以色列等有核国家,在 2017 年拥有核武器的数量为 14465

件,而 2016 年这个数字为 14935 件。(摘自 2018 年 6 月 19 日《参考消息》)

链接五:名词解释

1. 核裁军:是指通过双边或者多边国际协定对核武器装备(包括核弹头

及其运载工具)的性能、类型、数量的限制或裁减。核裁军可以是强制性的,

如对战败国采取的强制性限制措施,也可以是主动的,如单方面采取的裁军

措施。对核武器国家的核武器、核力量进行限制和裁减是实现全面禁止和彻

底销毁核武器目标的中间步骤。

2. 相互确保摧毁战略:由美国前国防部长麦克纳马拉于 1964 年提出,

是美国核战略的一种,也是其灵活反应战略的组成部分。它指美苏双方均拥

有可靠的第二次核打击能力,即在对方首先实施核打击后,己方仍能生存下

来,并具备完全摧毁对方的核报复能力。因此,任何一方发动核袭击,必定

会遭到报复性回击。只要保持这种“稳定的恐怖和平”,就可威慑双方都不

敢发动战略核袭击,避免核战争。否则,美苏双方就有可能同归于尽。

3. 浓缩铀:指经过同位素提炼后,铀 235 含量超过 90% 的铀金属,与其

相对的是贫化铀。不论是和平利用核能,还是为制造核武器,浓缩铀都是必

要的。因此,国际原子能机构希望能够控制全球各国所有铀浓缩活动,以防

止核武器扩散。浓缩铀根据铀 235 含量的不同,可以分为高浓缩铀(HEU)

-218-

“形势与政策”专题讲稿

(20% 以上),低浓缩铀(LEU)(2%—20%)和微浓缩铀(SEU)(0.9%—2%)。

铀 235 含量超过 85% 则被称为武器级浓缩铀,可直接用于制造原子弹。

4. 脏弹:脏弹又称放射性炸弹,是一种大范围传播放射性物质的武器。

它引爆传统的爆炸物如黄色炸药等,通过巨大的爆炸力,将内含的放射性物

质,主要是放射性颗粒,抛射散布到空气中,造成相当于核放射性的尘埃污染,

形成灾难性生态破坏。与传统核武器不同,脏弹不产生核爆炸。但其引起的

放射性颗粒传播,会对人体造成伤害。

 5. 防扩散安全倡议:2003 年 5 月 31 日,美国总统布什访问波兰时发表的

集体安全政策,宣布将采取一切手段阻止大规模杀伤性武器在全球扩散,并

准备建立防扩散安全倡议的同盟。目的在于寻求国家间的同盟合作,广泛地

利用各国的法规制度、外交、经济、军事等各种工具,阻禁大规模毁灭武器

与相关设备与技术的海陆空运输与扩散。(本刊综合)

链接六:历史由来

1. 国际原子能机构的诞生

第二次世界大战以后,随着美国率先拥有核武器以及原子时代的到来,

美国政府旋即开始考虑原子能国际控制问题,确保美国的核垄断或核优势,

进而维护和巩固美国的世界领导地位。正是在这种背景下,美国和苏联在联

合国的框架内就原子能和核武器的国际控制问题展开了紧张激烈的角逐。 

在艾森豪威尔政府上台之后,美国方面随即调整了政策策略,积极倡导

建立国际原子能机构并寻求达成有关和平利用原子能的国际协议,以期主导

商业开发、利用原子能的国际规则。为此,艾森豪威尔明确提出了“和平利

用原子能”计划,倡导建立一个国际原子能机构。在 20 世纪 50 年代中期国

际形势有所缓和的气氛中,有关国家举行了关于和平利用原子能的 1955 年

日内瓦会议和 1956 年讨论 IAEA 章程的国际会议,促成了《国际原子能机构

章程》的签署和国际原子能机构的建立。该机构的建立虽然确保了美国在和

平利用原子能领域的优势地位,但从另一方面看,该机构是战后核军控方面

形成的第一个国际制度,在一定程度促进了全球和平利用原子能事业。

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稿

2.《不扩散核武器条约》的前世今生

《不扩散核武器条约》又称《防止核扩散条约》或《核不扩散条约》(NPT),

是 1968 年 7 月 1 日由英国、美国、苏联和其他 59 个国家分别在伦敦、华盛

顿和莫斯科缔结签署的一项国际条约,共 11 款。

1960 年和 1964 年,法国和中国先后成功地爆炸了核装置,美苏两国极

为担心将会有更多的国家拥有核武器。美国于 1965 年 8 月向日内瓦 18 国裁

军委员会提出一项防止核武器扩散条约草案。同年 9 月,苏联也向联大提出

一项条约草案。1966 年秋天,苏美两国开始秘密谈判并于 1967 年 8 月 24 日

向 18 国裁军委员会提出了“不扩散核武器条约”的联合草案,1968 年 3 月

11 日美苏又提出联合修正案。1968 年 6 月 12 日,联大核准该条约草案。

1970 年 3 月 5 日,《不扩散核武器条约》正式生效。

条约规定核武器国家不得向无核武器国家转让核武器或其他核爆炸装

置,不得以任何方式协助、鼓励或引导无核武器国家获取核武器或其他核爆

炸装置;无核武器国家不得接受核武器或其他核爆炸装置,不得制造或以其

他方式取得核武器或其他核爆炸装置,不得寻求在制造核武器和其他核爆炸

装置方面的任何协助;各缔约国承诺在接受国际原子能机构保障监督的前提

下促进和平利用核能活动;各国应就早日停止核军备竞赛和核裁军的有效措

施及缔结一项全面彻底核裁军条约进行谈判。条约还特别规定,核武器国家

系指在 1967 年 1 月 1 日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家。

条约有效期为 25 年,期间每 5 年举行一次会议,审议条约的执行情况。

1992 年 3 月,中国分别向条约存约国英国、俄罗斯、美国递交加入书,正式

加入条约。1995 年 4 月,在联合国总部召开的条约审议和延期大会决定无限

期延长条约。截至 2018 年 7 月 1 日,条约共有 191 个成员国。印度、巴基斯坦、

以色列一直未加入条约,朝鲜于 2003 年宣布退约。

3. 广岛原子弹事件

广岛原子弹事件是指第二次世界大战末的 1945 年 8 月 6 日美国在日本

广岛投掷原子弹。

1945 年夏,日本败局已定,但日本在冲绳等地的疯狂抵抗导致了大量盟

军官兵伤亡。当时美军已经制订了在日本九州和关东地区登陆的“冠冕”行

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“形势与政策”专题讲稿

动和“奥林匹克”行动计划,出于对盟军官兵生命的保护,尽快迫使日本投降,

并以此抑制苏联,美国总统杜鲁门和军方高层人员决定在日本投掷原子弹以

加速战争进程。

4.《中导条约》艰难面世

《中导条约》全称为《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》。美

国与苏联于 1987 年 12 月 8 日签署,该条约是冷战这一特定历史条件下的产

物,也是 20 世纪 80 年代美苏缓和时期签订的重要军备控制协定。条约规定,

苏美双方将全部销毁和彻底禁止射程为 500 公里至 1000 公里的中短程导弹

及射程为 1000 公里至 5500 公里的中程导弹。

20 世纪 80 年代初,美国在北约一些欧洲成员国境内部署“潘兴—2”中

程弹道导弹(射程达 1800 公里)和携带核战斗部的陆基巡航导弹(射程达

2500 公里)。形成苏联导弹打不到美国,而美国的中程导弹可以对苏联纵深

国土进行打击的战略威胁。鉴于这种地缘战略不对称的形势,莫斯科对用条

约禁止这种导弹极为感兴趣。而华盛顿则相反,根本不想签订这种条约,但

受到来自美国社会和害怕欧洲大陆核对抗加剧的北约盟国的强大压力。为了

消除美国对自己的战略核威胁,莫斯科坚持不是限制数量,而是销毁美国全

部中程导弹,作为条件,苏联不得不就销毁苏联所有同级别武器达成协议。

经过断断续续 5 年的艰苦谈判,苏美双方最终达成了无限期有效的

关于在全球范围内全面销毁苏、美中短程弹道导弹和巡航导弹的《中导

条约》。

5. 伊朗核问题协议签订历程

2008 年奥巴马上台执政之后,美国开始逐渐通过制裁手段,向伊朗施

加压力。2010 年 7 月,美国颁布了“有史以来国会通过的最严厉”制裁伊朗

法案。但是美国并没有在制裁之余,完全放弃针对伊朗核问题外交接触的努

力。2013 年伊朗温和派人物鲁哈尼当选总统,很快奥巴马就与鲁哈尼直接通

信,并且在是当年 11 月达成了初步的核协议谈判意向。在此意向的指导下,

关于最终核协议的谈判不断深入,最终在 2015 年 7 月,伊朗与美国、中国、

俄罗斯、英国、法国、德国和欧盟代表达成了全面核协议《共同全面行动计划》。

协议于 2016 年 1 月生效。根据协议,伊朗不得从事 5% 以上的铀浓缩;

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稿

5% 以上的浓缩铀以稀释等方式“处理”,以防用于制造核武器;伊方不得扩

建或新建铀浓缩设施;可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反应堆停止建

设;伊朗允许国际原子能机构核查人员进入更多设施。与此同时,伊核问题

六国不再对伊追加制裁。

6. 历届核安全峰会主题

全球核安全峰会缘于奥巴马 2009 年 4 月 5 日在布拉格的演说:“美国政

府将致力于建立一个‘无核世界 ’……作为世界上的核大国和唯一在实战

中使用过核武器的国家,美国在销毁核武器问题上负有‘道义责任’。”

第一届核安全峰会:2010 年 4 月在美国华盛顿举行。主题为:通过加强

国际合作来应对核恐怖主义威胁。

第二届核安全峰会:2012 年 3 月在韩国首尔举行。主题为:加强核材料

和核设施安全。

第三届核安全峰会:2014 年 3 月在荷兰举行。主题为:加强核安全,防

范核恐怖主义。

第四届核安全峰会:2016 年 3 月在美国华盛顿举行。主题为:加强核安

全国际体系。(本刊综合)

链接七:他山之石

主要国家对核武器的态度和主张

1. 俄罗斯

苏联在 1953 年试爆第一枚氢弹,成为第一个成功把氢弹武器化的国家。

之后,又引爆了人类有史以来威力最大的爆炸品沙皇炸弹,由于苏联当局担

心试爆后的核子落尘会带来严重的环境污染以及外交纠纷,因此将核弹威力

缩减了一半,尽管如此,沙皇炸弹的威力依旧为二战末期投掷于广岛的“小

男孩”原子弹的 3846 倍。

20 世纪 60 年代,随着苏联和美国加紧进行核试验,完善核武器,世界

上反对核扩散的舆论日益强烈。美苏为了保住它们的核优势,乘机推动签订

关于《不扩散核武器条约》的谈判。在美苏的主导下,联合国于 1968 年 6

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“形势与政策”专题讲稿

月通过了《不扩散核武器条约》。同年 7 月 1 日,该条约分别在华盛顿、莫

斯科、伦敦开放签署,当时有英国、美国、苏联等 59 个国家签约加入。

2. 英国 

英国在 1952 年试爆第一枚核弹,很大程度上参考了与美国在曼哈顿计

划合作时的资料。英国发展核武器是为了能够独立威慑苏联。

在联合国于 1968 年 6 月通过《不扩散核武器条约》后,英国作为第一

批签署国家签署该条约。英国要维持地区和全球核威慑,确保在任何时间都

能随时发射全球到达的核武器,但不会轻易动用核武器。世界范围内,英国

支持核不扩散,愿意与有核国家展开核技术合作。明确反对朝鲜拥有核武器,

主张半岛无核化。伊朗核问题中,支持联合国对伊朗实施制裁,但也支持通

过欧盟与伊朗进行核问题谈判。

3. 法国

法国在 1960 年基于自己的研究成功试爆第一枚核弹,随后在 1968 年试

爆第一枚氢弹。同时规定,启动核武必须要取得法国总统的授权。

1992 年 8 月 3 日,法国加入《不扩散核武器条约》。法国外交部曾表示,

法国支持美国总统奥巴马提出的“无核武”主张,希望与其共同建立一个更

加安全的世界。削减核武器的努力必须建立在“互信、互利和透明的基础上”。 

4. 以色列 

以色列拥有核武器已经成为公开的秘密,但以色列政府却执行着严格的

“核模糊”政策,即不承认,也不否认拥有核武器,同时不接受国际社会的

核查。美国对以色列拥有核武器也采取了睁一只眼闭一只眼的态度。以色列、

印度和巴基斯坦是国际上 3 个没有加入《不扩散核武器条约》、却被公认拥

有核武器的国家。

5. 日本

日本政府以“在任何情况下都不能使用核武器”的声明主张与日本安保

政策相悖为由拒签南非、瑞士等 75 国联合发起的“无核共同声明”。但日本

政府的这一态度遭到了曾遭受原子弹轰炸的广岛和长崎民众的炮轰,因此与

新西兰方面确认声明不束缚日本的立场后决定签署该声明。并表示“我们对

声明整体的主旨进行仔细查看后,认为可予以支持。为实现无核武世界坚持

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稿

不懈的努力是日本义不容辞的责任”。

6. 印度

印度作为国际上 3 个没有加入《不扩散核武器条约》、却被公认拥有核

武器的国家。印度历届政府都认为,美国在太平洋地区的核与常规能力、中

国的核威慑和巴基斯坦的核打击能力是印度的三大威胁。因此,印度的核战

略发展目标首先是要具备同巴基斯坦打一场核战争的能力;其次,是对中国

的“核威慑”有一定的抗衡能力;再次,是通过把美国在印度洋地区的部队

作为核打击目标而达成“劝阻目的”的能力。(本刊综合)

链接八:案例

1. 防止核扩散 中国“加纳模式”将在全球推广

2018 年 6 月 14 日,由中国国家原子能机构发起的国际原子能机构(IAEA)

“高浓铀返还项目经验分享会”在北京召开。这是该会议首次走进中国,与

会国内外专家一致认为,中方通过成功开展加纳微堆低浓化项目,形成了“加

纳模式”,该模式是解决高浓铀低浓化的有效途径,也为即将实施的尼日利

亚微堆改造项目及未来的几个项目找到一条成功之路。“加纳模式”后续推

广应用将为中国履行核大国职责,防止核扩散,并在国内外推广微堆起到积

极作用。

20 世纪 90 年代,在 IAEA 技术合作框架下,中核集团向加纳、尼日利亚、

巴基斯坦等国家出口微堆及高浓铀燃料,用于支持上述国家提升核技术应用

能力。为进一步落实习近平主席在荷兰海牙核安全峰会和华盛顿核安全峰会

上的承诺,在 IAEA 的组织协调下,中核集团从 2014 年开始协助加纳实现微

堆低浓化改造。在中国、加纳及美国等国际团队的密切配合下,2017 年 8 月,

我国成功完成加纳微堆低浓化改造,为国际防止核扩散作出重要贡献。

2. 中美“世界第一”核安全中心

2016 年 3 月 18 日,由中国国家原子能机构与美国能源部共同建设的核

安保示范中心投入运行。这是迄今为止中美两国由政府直接投资建设的核领

域最大的合作项目。

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“形势与政策”专题讲稿

核安保示范中心有“三最”:一是亚太地区占地规模最大;二是功能设

施最齐全;三是技术手段最先进。国际原子能机构副总干事兰蒂赫表示,国

际合作是发展全球可持续安保体系的关键因素,中美合建的示范中心将成为

双边合作的典范,全世界将从中受益。

中心将面向中国及其他亚太地区国家开展培训,培训人数每年可达 2000

人左右。培训对象主要包括核安保管理人员、技术人员、从业人员以及响应

力量。通过各种先进的训练设施和演练技术,培训对象可以得到核安保领域

的专业训练,提升自身核安保能力。

3. 中国核安全:50 年“一克不丢,一件不少”

改革开放后,中国的核工业体系脱离单一的军工制造,逐步与国际接轨。

中国政府吸收了国外的先进管理经验,尤其是国际原子能机构在核材料管理

方面的先进经验,在 1987 年就发布了《中华人民共和国核材料管制条例》,

之后又制订了《实施细则》,明确规定了对核材料实施许可证制度。使得我

国核安全的法律法规体系建设具有“后发优势”,很多标准定得比美国还要

严格许多。

中国军控协会高级顾问诸旭辉表示:在核材料与核设施安全的具体措施

方面,我国主要做法有三条,即实物保护、衡算与控制、开发新技术。

实物保护方面,中国重要核材料都是由武警实施安保的,这样高级别的

安保,在全世界也是少数。

在衡算与控制方面,中国有专门的核材料管制办公室,负责全国核材料

的管理,对核材料进行全面衡算,建立了有效的国家级的、设施级的核材料

衡算与控制系统。经过这样的衡算与控制形成的核材料明细,账目非常清晰。

在开发新技术方面,我国成立了国家核安保技术中心。已具备了将高浓

缩铀研究堆进行低浓化改造的技术能力,而且建造和出口的所有反应堆都是

低浓化的。这是我们国家对世界核安全最重要的贡献之一。

发展核事业 50多年来中国的重要核材料真正做到“一克不丢,一件不少”,

在核安全领域向国际社会递交了一份优异的成绩单。(本刊综合)


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